正所謂“萬丈高樓平地起”，在全國上下深化醫(yī)療改革的大背景下，如何建好醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的“根基”，需要一個系統(tǒng)的方案設計。日前，《關于鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制的實施意見》已正式印發(fā)，其中，濟寧市將全面落實鄉(xiāng)村醫(yī)生補償政策，在綜合考慮基本醫(yī)療服務和基本公共衛(wèi)生服務等各項收入基礎上，確定對實施基本藥物制度村衛(wèi)生室的定額補助標準，確保每年每名鄉(xiāng)村醫(yī)生補助不低于6000元。同時，縣級政府還應將鄉(xiāng)村醫(yī)生納入居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定給予繳費補貼。

門診、住院報銷比例，基本藥物要明顯高于非基本藥物

對很多市民而言，基本藥物制度是一個熟悉又陌生的概念，其實它是實現(xiàn)患者就醫(yī)“公平性”的有效保障。為此，濟寧市將進一步擴大基本藥物制度實施范圍。其中，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要落實基本藥物配備使用、零差率銷售和基本醫(yī)療保險報銷等政策，門診、住院報銷比例明顯高于非基本藥物。在沒有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)，采取政府購買服務的方式，并逐步將一體化管理的村衛(wèi)生室納入實施范圍，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)都有實施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。

至于基本藥物的集中采購，對獨家品種和經多次集中采購價格已基本穩(wěn)定且市場供應充足的基本藥物，試行統(tǒng)一定價；對少數基層必需但用量小、市場供應短缺的基本藥物，采取招標定點生產等方式確保供應；對已達到國際水平的國產仿制藥，在招標采購方面給予支持，激勵企業(yè)通過技術創(chuàng)新，實施新標準新規(guī)范，提高基本藥物質量。同時，保障基本藥物供應配送和資金支付，優(yōu)先選擇規(guī)模大、網絡廣、服務優(yōu)、信譽好且具備現(xiàn)代物流能力的配送企業(yè)，提高配送集中度，并落實基本藥物貨款省級統(tǒng)一支付政策。

為保障實施，濟寧市還將執(zhí)行嚴格的誠信記錄和市場清退制度，對在采購過程中提供虛假證明文件、蓄意抬高價格或惡意競價、中標后拒不簽訂合同、不按合同規(guī)定及時配送或供應質量不達標藥品，以及向采購機構、醫(yī)療機構或個人進行賄賂或變相賄賂的企業(yè)，一律記錄在案，上報省衛(wèi)生計生部門。此外，開展基本藥物臨床應用指南及處方集規(guī)范化培訓，將基本藥物合理使用作為醫(yī)務人員繼續(xù)醫(yī)學教育的必修課，列入基層醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)考核內容。

基層醫(yī)療機構收支結余，不超40%比例提取職工福利基金

對于很多人“看病要去大醫(yī)院”的思維慣性而言，基層醫(yī)療機構的人才缺口可謂“始作俑者”，為此，濟寧市將合理引導人才向基層流動。鼓勵縣（市、區(qū)）探索開展衛(wèi)生人才“縣鄉(xiāng)一體化”管理，逐步實現(xiàn)縣域內醫(yī)療衛(wèi)生人員統(tǒng)籌調配使用。完善落實針對全科醫(yī)生的優(yōu)先聘用、提前報考衛(wèi)生中級專業(yè)技術資格考試等優(yōu)惠政策，鼓勵和引導高等醫(yī)學院校畢業(yè)生到基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作。

作為更加行之有效的舉措，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員待遇也涉獵其中。為此，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構要在核定的收支結余中，按不超過40%的比例提取職工福利基金、獎勵基金，獎勵工資納入績效工資總量管理。在實施績效工資的基礎上，實行分類考核，結合不同崗位特點，適當提高獎勵性績效工資比例，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬。

對在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的對口支援醫(yī)務人員，當地政府給予周轉房等生活保障，在職稱晉升、社會榮譽等方面予以傾斜；對在農村長期從醫(yī)、貢獻突出的醫(yī)務人員，按國家規(guī)定給予獎勵。值得注意的是，嚴禁將醫(yī)務人員收入與藥品和醫(yī)學檢查收入掛鉤。

城市按每萬名居民兩名以上全科醫(yī)生配備

對于患者而言，基層醫(yī)療衛(wèi)生的服務能力有限，也是制約其“人氣兒低”的關鍵原因。為此，濟寧市將實施基層衛(wèi)生服務能力提升工程，逐步實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標準化建設、規(guī)范化運行。同時，逐步將村衛(wèi)生室所有權收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或者村民委員會所有，確保村衛(wèi)生室服務覆蓋每個行政村。城區(qū)每個街道辦事處范圍內至少有1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心，街道辦事處轄區(qū)內常住居民較多的，按照每3至10萬服務人口設置1個社區(qū)衛(wèi)生服務中心的比例適當增加；城區(qū)新、改建小區(qū)實現(xiàn)每1萬服務人口設置1個社區(qū)衛(wèi)生服務站。

此外，實施基層中醫(yī)藥服務能力提升工程，逐步配齊基層醫(yī)療衛(wèi)生機構中醫(yī)藥簡易設備，做好村衛(wèi)生室中醫(yī)藥適宜技術推廣培訓工作，逐步實現(xiàn)90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、70%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務站和65%以上的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務。加強全科醫(yī)生隊伍建設，在城市按照每萬名居民擁有兩名以上全科醫(yī)生配備，在農村按每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有2至3名合格全科醫(yī)生配備。城市社區(qū)衛(wèi)生服務機構和實行鄉(xiāng)村一體化管理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構，全部實行家庭醫(yī)生簽約式服務。另一方面，推進衛(wèi)生信息化建設，對接省級異地就醫(yī)結算平臺，逐步實現(xiàn)基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網結算。

療程內復診的，不再收取一般診療費

由于長期積累的就醫(yī)觀念，基層醫(yī)療機構在短期內的發(fā)展少不了行之有效的補償機制。為此，政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構基本建設和設備購置等發(fā)展建設支出，由政府根據基層醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展建設規(guī)劃足額安排；人員經費（包括離退休人員經費）、人員培訓和人員招聘等所需支出，由財政部門合理安排補助。

值得關注的是，全面實施一般診療費也將在基層實施。其中，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的一般診療費標準調整為10元/人次（5天以內）、村衛(wèi)生室的一般診療費標準調整為6元/人次（5天以內）。參加職工基本醫(yī)療的，將一般診療費納入職工基本醫(yī)療保險門診統(tǒng)籌基金支付范圍，其中個人支付在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構不得超過2元/人次、在村衛(wèi)生室不得超過1元/人次。

此外，參加居民醫(yī)療保險的，設立個人賬戶，從居民基本醫(yī)療保險基金中按每人每年一定金額的標準劃入個人賬戶資金，用于支付一般診療費用。需要注意的是，一般診療費的制定要嚴格核定治療療程服務費用，療程內復診的，不再收取一般診療費。