河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省、黑龍江省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、廣西壯族自治區(qū)、海南省、重慶市、四川省、貴州省、云南省、西藏自治區(qū)、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)衛(wèi)生健康委：

2019年是健康扶貧攻堅(jiān)拔寨的沖刺之年，也是我委“工作落實(shí)年”。為全面加強(qiáng)貧困地區(qū)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決打贏健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧因病返貧，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下。

一、總體要求

（一）總體思路。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)決策部署，踐行新時(shí)代黨的組織路線，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)和衛(wèi)生健康服務(wù)薄弱環(huán)節(jié)，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，著力聚集愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的衛(wèi)生健康優(yōu)秀人才，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。

（二）任務(wù)目標(biāo)。全面落實(shí)現(xiàn)有人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、使用評(píng)價(jià)、激勵(lì)保障政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向貧困地區(qū)流動(dòng)，對(duì)長(zhǎng)期在貧困地區(qū)工作的衛(wèi)生健康人才，通過(guò)完善職稱晉升、教育培訓(xùn)、薪酬待遇政策，鼓勵(lì)人才“留得下”、“干得好”；對(duì)沒(méi)有執(zhí)業(yè)醫(yī)師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，要多措并舉，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)到2020年貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生的目標(biāo)，讓基層始終有人民健康的守護(hù)人。

二、主要措施

（一）創(chuàng)新上下聯(lián)動(dòng)的用才機(jī)制。圍繞“縣要強(qiáng)、鄉(xiāng)要活、村要穩(wěn)、上下聯(lián)、信息通”，加強(qiáng)縣域醫(yī)療共同體（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)共體）、鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，建設(shè)500個(gè)縣域醫(yī)共體。以資源共享、人才下沉、技術(shù)協(xié)作為重點(diǎn)，鼓勵(lì)縣域內(nèi)以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)共體，強(qiáng)化縣醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一體化管理，建立醫(yī)共體內(nèi)人員柔性流動(dòng)、雙向交流機(jī)制。積極推行基層衛(wèi)生健康人才“縣管鄉(xiāng)用”、“鄉(xiāng)管村用”管理機(jī)制。

（二）精準(zhǔn)實(shí)施全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。做好中央財(cái)政支持的全科醫(yī)生特崗計(jì)劃招聘工作，各地要進(jìn)一步完善聘用、待遇保障等配套政策，加大補(bǔ)助力度，增加崗位吸引力，確保人員招聘到崗。在設(shè)崗時(shí)，要重點(diǎn)考慮無(wú)執(zhí)業(yè)醫(yī)師的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，可結(jié)合縣鄉(xiāng)人才一體化改革和醫(yī)共體建設(shè)，由縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)選派特崗醫(yī)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，實(shí)行崗位常設(shè)，人員定期輪換。同時(shí)，招聘對(duì)象可放寬至經(jīng)過(guò)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格的全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師。

（三）健全人才智力幫扶協(xié)作機(jī)制。持續(xù)推進(jìn)萬(wàn)名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，深入推進(jìn)三級(jí)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)醫(yī)院工作，每年為幫扶縣醫(yī)院“解決一項(xiàng)醫(yī)療急需，突破一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，帶出一支技術(shù)團(tuán)隊(duì)，新增一個(gè)服務(wù)項(xiàng)目”，幫扶效果列入幫扶機(jī)構(gòu)年終考核、等級(jí)評(píng)審內(nèi)容，作為評(píng)先樹(shù)優(yōu)必要條件。落實(shí)城市二級(jí)及以上醫(yī)院醫(yī)師晉升高級(jí)職稱前須到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)1年的政策，下派人員優(yōu)先派駐到臨床醫(yī)師短缺、醫(yī)療需求較大的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，并與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)外出培訓(xùn)工作相結(jié)合，實(shí)行“頂崗派駐”，明確下派人員崗位職責(zé)，強(qiáng)化管理考核，確保實(shí)效。

（四）因地制宜加強(qiáng)本土人才培養(yǎng)力度。鼓勵(lì)地方立足本地，以需求為導(dǎo)向，采用多種方式優(yōu)化醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)工作，完善畢業(yè)生就業(yè)安置和履約管理，落實(shí)定向醫(yī)學(xué)生編制、崗位和待遇。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層人才培養(yǎng)，積極支持引導(dǎo)在崗執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師參加轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，注冊(cè)從事全科醫(yī)療工作。

（五）完善基層衛(wèi)生健康人才招聘政策。按照中央組織部、人力資源社會(huì)保障部《關(guān)于進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開(kāi)招聘工作的通知》要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公開(kāi)招聘大學(xué)本科以上畢業(yè)生、縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)招聘中級(jí)職稱或者碩士以上人員，全科醫(yī)學(xué)、婦科、兒科等急需緊缺專業(yè)人才，可采取面試（技術(shù)操作）、組織考察等方式公開(kāi)招聘。對(duì)公開(kāi)招聘報(bào)名后形不成競(jìng)爭(zhēng)的，可適當(dāng)降低開(kāi)考比例，或不設(shè)開(kāi)考比例劃定合格分?jǐn)?shù)線。對(duì)放寬條件招聘的人員，用人單位可以視情況在聘用合同中約定3—5年最低服務(wù)期限，并明確違約責(zé)任和相關(guān)要求。在最低服務(wù)期限內(nèi)，其他單位不得以借調(diào)、幫助工作等方式將其借出或調(diào)走。

三、政策保障

（一）大規(guī)模開(kāi)展基層人才培訓(xùn)提能。落實(shí)《健康扶貧衛(wèi)生健康人才能力提升方案》，建立健全基層技術(shù)人員定期進(jìn)修學(xué)習(xí)機(jī)制，以補(bǔ)短板為目標(biāo)，以提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)實(shí)用技能為重點(diǎn)，加強(qiáng)基層緊缺人才培訓(xùn)和縣級(jí)骨干醫(yī)師進(jìn)修培訓(xùn)。完善全科醫(yī)生繼續(xù)教育制度，大力發(fā)展遠(yuǎn)程繼續(xù)教育，實(shí)現(xiàn)全科醫(yī)生繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育全覆蓋。

（二）全面強(qiáng)化落實(shí)基層衛(wèi)生職稱改革。全面貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步改革完善基層衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)論文、科研不作硬性要求，可作為評(píng)審參考條件，單獨(dú)設(shè)立評(píng)審組、完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)長(zhǎng)期在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，業(yè)績(jī)突出、表現(xiàn)優(yōu)秀的，可放寬學(xué)歷等要求，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。探索實(shí)行取得中級(jí)職稱后在貧困縣農(nóng)村基層連續(xù)工作滿10年的衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)職稱評(píng)審委員會(huì)考核認(rèn)定，直接取得副高級(jí)職稱，原則上限定在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)聘任。

（三）深入推進(jìn)薪酬制度改革。落實(shí)“兩個(gè)允許”要求，綜合考慮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)公益目標(biāo)任務(wù)完成情況、績(jī)效考核情況、人員結(jié)構(gòu)、事業(yè)發(fā)展、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等因素，統(tǒng)籌平衡與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)公立醫(yī)院績(jī)效工資水平的關(guān)系，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資總量和水平。在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資內(nèi)部分配時(shí)設(shè)立全科醫(yī)生津貼項(xiàng)目，在績(jī)效工資中單列。提升全科醫(yī)生工資水平，使其與當(dāng)?shù)乜h區(qū)級(jí)公立醫(yī)院同等條件臨床醫(yī)師工資水平相銜接。

四、組織實(shí)施

（一）高度重視，狠抓落實(shí)。2020年脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)將進(jìn)入考核收尾階段，各地各部門要高度重視，增強(qiáng)使命感和緊迫感，抓緊2019年一年時(shí)間，按照中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的工作體制，結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際制訂具體的實(shí)施方案，明確時(shí)間表、路線圖，層層壓實(shí)責(zé)任。

（二）加大投入，加強(qiáng)保障。地方各級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要積極爭(zhēng)取地方黨委、政府支持，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，在健康扶貧專項(xiàng)資金中，加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)支持保障力度，特別是全科醫(yī)生特崗計(jì)劃中央財(cái)政補(bǔ)助資金由每人每年3萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元后，各省份要及時(shí)增加配套資金，確保經(jīng)費(fèi)保障力度。

（三）摸清底數(shù)，加強(qiáng)考核。我委將利用全國(guó)健康扶貧動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，每半年統(tǒng)計(jì)并通報(bào)832個(gè)貧困縣13235個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師、全科醫(yī)生（含加注全科的執(zhí)業(yè)醫(yī)師）具體情況。各省級(jí)衛(wèi)生健康行政部門要根據(jù)系統(tǒng)反饋的醫(yī)師隊(duì)伍情況，將“到2020年貧困地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生”作為健康扶貧重要考核內(nèi)容，建立工作臺(tái)賬，細(xì)化職責(zé)分工，明確任務(wù)要求，加強(qiáng)結(jié)果考核，想方設(shè)法推動(dòng)工作落實(shí)，努力創(chuàng)造可復(fù)制可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。

國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳