江蘇省人民政府令第20號(hào)

《江蘇省實(shí)施〈突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例〉辦法》已于2003年6月9日經(jīng)省人民政府第9次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予頒布施行。

省長(zhǎng) 梁保華

二○○三年六月十一日

江蘇省實(shí)施《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》辦法

第一章 總 則

第一條 為了切實(shí)做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡(jiǎn)稱突發(fā)事件）的預(yù)防、控制和應(yīng)急處理工作，根據(jù)國(guó)務(wù)院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守《條例》和本辦法。

第三條 縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急工作，所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

省人民政府對(duì)經(jīng)濟(jì)貧困地區(qū)突發(fā)事件的應(yīng)急工作給予必要的財(cái)政支持。

第四條 突發(fā)事件發(fā)生后，省和突發(fā)事件發(fā)生地的市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部，由人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任總指揮，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第五條 突發(fā)事件應(yīng)急處理工作實(shí)行屬地管理，本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、社區(qū)居民委員會(huì)和村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝嗣裾屯话l(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一部署和要求，建立嚴(yán)格的突發(fā)事件防范和應(yīng)急處理責(zé)任制，做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的一線工作人員給予特殊補(bǔ)助和必要的生活照顧，提供必需的防護(hù)條件。

第二章 預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

第七條 省人民政府根據(jù)全國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本省的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

市、縣（區(qū)）人民政府根據(jù)上級(jí)人民政府制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，分別制定本行政區(qū)域的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第八條 縣級(jí)以上衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門根據(jù)同級(jí)人民政府制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，制定本部門、本系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急實(shí)施方案，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第九條 縣級(jí)以上衛(wèi)生部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生和衛(wèi)生用品的監(jiān)督管理，組織開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生防病知識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的生活方式。

各類公共場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)保持環(huán)境清潔，通風(fēng)換氣，對(duì)公眾經(jīng)常接觸的部位和用品進(jìn)行定期消毒，做好公共衛(wèi)生工作。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家建立統(tǒng)一突發(fā)事件預(yù)防控制體系的要求，制定和完善本行政區(qū)域突發(fā)事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)的實(shí)施方案，并確保其正常運(yùn)行。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建設(shè)醫(yī)學(xué)教育`網(wǎng)整理，保證其開(kāi)展突發(fā)事件調(diào)查、控制、醫(yī)療救護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)檢測(cè)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防護(hù)等工作的物質(zhì)條件，提高其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

第十二條 設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立符合要求的傳染病?？漆t(yī)院；縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)在具備條件的綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)中設(shè)立符合要求的傳染病病區(qū)，使其具備承擔(dān)傳染病防治任務(wù)的能力。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院的建設(shè)，增強(qiáng)其應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)施、設(shè)備、器械和人員的配備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省規(guī)定的要求。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)急救醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)。

設(shè)區(qū)的市應(yīng)當(dāng)設(shè)立急救醫(yī)療中心，并按照規(guī)定設(shè)立急救醫(yī)療分站；縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)設(shè)立急救醫(yī)療站，并按照規(guī)定設(shè)置急救醫(yī)療分站。

第十四條 縣級(jí)以上衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)建立突發(fā)事件應(yīng)急處理專家?guī)?，定期?duì)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行相關(guān)技能培訓(xùn)，并組織有關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急演練，介紹和推廣先進(jìn)技術(shù)。

第三章 信息報(bào)告、通報(bào)與發(fā)布

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組建突發(fā)事件報(bào)告信息網(wǎng)絡(luò)， 加強(qiáng)突發(fā)事件的信息報(bào)告、溝通、評(píng)價(jià)工作，建立健全省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）以及社區(qū)和村級(jí)的信息報(bào)告體系。

第十六條 有《條例》第十九條第三款所列情形之一的，市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)向毗鄰的地方衛(wèi)生部門通報(bào)；縣級(jí)以上衛(wèi)生部門接到上級(jí)衛(wèi)生部門或者毗鄰地方衛(wèi)生部門的通報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)人民政府報(bào)告。

第十七條 接到突發(fā)事件報(bào)告的地方衛(wèi)生部門組織力量對(duì)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)和采取必要控制措施時(shí)，任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)予以支持配合，不得以任何理由拒絕。

第十八條 對(duì)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生部門或者其授權(quán)的地方衛(wèi)生部門發(fā)布的突發(fā)事件信息，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)宣傳部門通過(guò)新聞媒體及時(shí)向社會(huì)廣泛傳播，便于公眾知曉。

第四章 應(yīng)急處理

第十九條 突發(fā)事件發(fā)生后，衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行技術(shù)調(diào)查、綜合評(píng)估，初步判斷突發(fā)事件的類型，提出是否啟動(dòng)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的建議，報(bào)同級(jí)人民政府決定。決定啟動(dòng)本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即向上級(jí)人民政府報(bào)告。

第二十條 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)前，縣級(jí)以上各級(jí)人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件的實(shí)際情況，做好應(yīng)急處理準(zhǔn)備，采取必要的應(yīng)急措施。

應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，突發(fā)事件發(fā)生地人民政府的有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，立即到達(dá)規(guī)定崗位，采取有關(guān)的控制措施。

第二十一條 突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行指導(dǎo)和督察。下級(jí)人民政府、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部、有關(guān)部門和單位，對(duì)上級(jí)人民政府突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部進(jìn)行的指導(dǎo)和督察，應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。

第二十二條 根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理的需要，縣級(jí)以上人民政府和突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部有權(quán)依法采取下列措施：

（一）對(duì)人員實(shí)行健康申報(bào)，進(jìn)行健康檢查或者醫(yī)學(xué)觀察；（二）對(duì)人員進(jìn)行疏散醫(yī)學(xué)教育`網(wǎng)整理、隔離或者限制流動(dòng)；（三）限制或者禁止舉辦大型活動(dòng)；（四）臨時(shí)關(guān)閉公共場(chǎng)所；（五）緊急調(diào)集和征用人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；（六）對(duì)食物和水源采取控制措施；（七）對(duì)傳染病疫區(qū)實(shí)行封鎖；（八）采取其他必要的措施。

解除前款所列措施，由原決定機(jī)關(guān)及時(shí)予以宣布。

第二十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，各級(jí)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急處理，統(tǒng)一指揮和調(diào)度本行政區(qū)域內(nèi)的各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和人員、設(shè)備。各醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及其人員應(yīng)當(dāng)服從當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的指揮和調(diào)度。

突發(fā)事件發(fā)生后，當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即對(duì)突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場(chǎng)救援與醫(yī)療救治。醫(yī)療救護(hù)力量不足時(shí)，當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)請(qǐng)求上級(jí)衛(wèi)生部門予以支援。

需要接受隔離治療的病人、疑似病人、臨床觀察的病人和密切接觸者應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)采取相應(yīng)的醫(yī)學(xué)措施。

第二十四條 對(duì)因突發(fā)事件致病前來(lái)就診的人員，醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須接診治療，并實(shí)行首診負(fù)責(zé)制。治療所需費(fèi)用按照國(guó)家和本省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條 收治傳染病人或者疑似傳染病人的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家對(duì)傳染病門診及專門病區(qū)的要求，設(shè)置清潔區(qū)、半污染區(qū)、污染區(qū)，合理安排人流、物流走向。接觸病人或者進(jìn)入污染區(qū)時(shí)，所有人員均應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行防護(hù)、消毒。

第二十六條 傳染病人或者疑似傳染病人，應(yīng)當(dāng)接受治療或者進(jìn)行隔離治療，并遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理制度，未經(jīng)許可不得離開(kāi)病房或者隔離病區(qū)。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)傳染病人或者疑似傳染病人的管理，改善隔離病區(qū)和病房的生活設(shè)施和醫(yī)療條件，嚴(yán)格執(zhí)行管理規(guī)定，防止醫(yī)源性感染和醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)感染，做好隔離病區(qū)和病房的管理。

第二十七條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處以及村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展群防群控，落實(shí)因突發(fā)事件引起的流行病學(xué)調(diào)查、疫點(diǎn)封鎖、家庭隔離觀察、經(jīng)常性消毒、生活保障等各項(xiàng)工作。

第二十八條 傳染病暴發(fā)、流行時(shí)，鐵路、交通、民航等部門應(yīng)當(dāng)采取應(yīng)急控制措施，嚴(yán)防疫情通過(guò)交通工具擴(kuò)散；保證及時(shí)運(yùn)送突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品、醫(yī)療器械等物資。

第五章 工作責(zé)任

第二十九條 突發(fā)事件應(yīng)急處理是地方各級(jí)人民政府的責(zé)任?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作。

第三十條 衛(wèi)生部門在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的主要職責(zé)是：

（一）提出是否啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案的建議，依法適時(shí)發(fā)布突發(fā)事件信息，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作進(jìn)行督察、指導(dǎo)；

（二）指定疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)事件的調(diào)查、預(yù)防控制和執(zhí)法監(jiān)督；

（三）組織、指揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件的醫(yī)療救治工作，實(shí)施各項(xiàng)衛(wèi)生措施；

（四）組織突發(fā)事件應(yīng)急處理的技術(shù)攻關(guān)，推廣先進(jìn)適用的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生技術(shù)。

第三十一條 市、縣（區(qū)）衛(wèi)生部門在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，可以委托衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)的監(jiān)督檢查：

（一）各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告情況；

（二）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、留驗(yàn)場(chǎng)所的隔離、消毒、防護(hù)；

（三）公共場(chǎng)所的消毒；

（四）密切接觸者的醫(yī)學(xué)觀察、疫點(diǎn)的環(huán)境消毒；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第三十二條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)安排突發(fā)事件應(yīng)急工作所需的經(jīng)費(fèi)，保證及時(shí)足額到位，并對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用情況實(shí)施監(jiān)督。

第三十三條 公安部門在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)觀察留驗(yàn)場(chǎng)所、疫點(diǎn)和實(shí)施衛(wèi)生檢疫區(qū)域的治安管理；

（二）協(xié)助衛(wèi)生部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)依法實(shí)施封鎖、控制和隔離；

（三）對(duì)干擾突發(fā)事件應(yīng)急處理工作和正常醫(yī)療秩序的人員依法進(jìn)行處理。

第三十四條 承擔(dān)市容與環(huán)衛(wèi)管理職責(zé)的部門負(fù)責(zé)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)教育`網(wǎng)整理、醫(yī)學(xué)觀察留驗(yàn)場(chǎng)所和疫點(diǎn)內(nèi)已消毒完畢的生活垃圾的清運(yùn)、轉(zhuǎn)運(yùn)，并按照要求處理。

對(duì)醫(yī)療垃圾的處理按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 民政部門負(fù)責(zé)做好突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中的社會(huì)捐贈(zèng)、救濟(jì)和殯葬工作。

第三十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品、醫(yī)療器械實(shí)施監(jiān)督管理，保證所用藥品、器械的安全有效。

第三十七條 經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處理所需藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療防護(hù)用品、消毒產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備，保證有關(guān)物資及時(shí)到位。

第三十八條 教育部門做好學(xué)校的突發(fā)事件的報(bào)告、通報(bào)工作，在突發(fā)事件發(fā)生后對(duì)學(xué)生采取相應(yīng)管理措施，配合衛(wèi)生部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急處理工作。

第三十九條 宣傳部門組織協(xié)調(diào)新聞媒體對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行報(bào)道，宣傳應(yīng)急處理科學(xué)知識(shí)，發(fā)布登載公益廣告，按照規(guī)定報(bào)道衛(wèi)生部門發(fā)布的相關(guān)信息。

第四十條 工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、價(jià)格、商檢、環(huán)保、農(nóng)林、水利、交通、人口與計(jì)生、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門按照各自職責(zé)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急處理工作。

第六章 獎(jiǎng) 懲

第四十一條 除負(fù)有特定報(bào)告義務(wù)的個(gè)人外，任何個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件或者相關(guān)人員及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌溆嘘P(guān)部門報(bào)告并經(jīng)證實(shí)的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予500元以上5000元以下的獎(jiǎng)勵(lì)。

第四十二條 在突發(fā)事件應(yīng)急處理中，有下列情況之一的，縣級(jí)以上人民政府及其衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）對(duì)重大傳染病疫情控制有突出貢獻(xiàn)的；

（二）在醫(yī)療救治中有突出貢獻(xiàn)的；

（三）在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中表現(xiàn)突出的；

（四）在突發(fā)事件科學(xué)研究上取得重大成果的。

第四十三條 對(duì)違反健康申報(bào)規(guī)定，不報(bào)、瞞報(bào)或者謊報(bào)的人員，由縣級(jí)以上衛(wèi)生部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可以處200元以上1000元以下的罰款。

第四十四條 有下列情形之一，法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；法律醫(yī)學(xué)教育`網(wǎng)整理、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由縣級(jí)以上衛(wèi)生部門責(zé)令改正，拒不改正的，可以處200元以上1000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）個(gè)體行醫(yī)人員在執(zhí)行職務(wù)時(shí)不報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)傳染病疫情的；

（二）公共場(chǎng)所不符合消毒防護(hù)要求的；

（三）故意傳播傳染病造成他人感染的。

第四十五條 在突發(fā)事件應(yīng)急處理工作中，有下列違法行為之一的，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)有關(guān)人員給予行政處分；違反治安管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）阻礙突發(fā)事件應(yīng)急處理工作人員執(zhí)行職務(wù)的；

（二）拒絕衛(wèi)生部門或者其他有關(guān)部門指定的專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)，或者不配合調(diào)查、采樣、技術(shù)檢驗(yàn)的；

（三）擔(dān)負(fù)應(yīng)急任務(wù)的工作人員拒不接受工作任務(wù)，借故推諉拖延、擅離職守或者臨陣脫逃的；

（四）拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離、治療的；

（五）拒不服從突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部統(tǒng)一調(diào)度的；

（六）其他違反突發(fā)事件規(guī)定的。

第四十六條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言、哄抬物價(jià)、制假售假、欺騙消費(fèi)者，擾亂社會(huì)秩序、市場(chǎng)秩序的，由公安、工商行政管理、價(jià)格、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督等部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。