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江西省衛(wèi)生健康委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理工作的通知》(以下簡稱“《通知》”)(贛衛(wèi)醫(yī)字〔2019〕23號),對規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理提出了進(jìn)一步要求,現(xiàn)將有關(guān)要點解讀如下:
一、起草背景
近年來,為進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源平穩(wěn)有序流動和科學(xué)配置,更好地為人民群眾提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求,國家衛(wèi)生健康委出臺了《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》,醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊實行區(qū)域注冊和電子化注冊管理。省衛(wèi)生健康委配套出臺了《關(guān)于做好醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理工作的通知》,分別從醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊規(guī)定、注冊程序和材料、停止執(zhí)業(yè)和注銷注冊管理、工作要求和其他事項等方面進(jìn)行規(guī)范。這些政策的出臺,在我省現(xiàn)有醫(yī)療資源“存量”下,有效促進(jìn)了醫(yī)師執(zhí)業(yè)流動“流量”,極大激發(fā)了醫(yī)療領(lǐng)域的投資活力“增量”,繁榮壯大了健康服務(wù)業(yè)“總量”。為深入貫徹落實中央和省委省政府關(guān)于“放管服”改革工作要求,著力破解群眾辦事“堵點”“難點”問題,省衛(wèi)生健康委經(jīng)研究決定,在切實落實國家政策、保障醫(yī)療質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上,總結(jié)工作經(jīng)驗,學(xué)習(xí)先進(jìn)做法,進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,簡化審批程序,方便群眾辦事,不斷迸發(fā)市場和社會活力,奮力推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量跨越式發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《通知》共四個部分,分別從注冊機關(guān)、注冊程序、注冊時限和其他事項等方面進(jìn)行規(guī)范。主要內(nèi)容包括:
一是理清管理職能。首先是明確部門管理權(quán)限,落實主體監(jiān)管責(zé)任??h級以上地方衛(wèi)生健康行政部門是醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊的主管部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊監(jiān)督管理工作。其次是明確“行政審批局”有關(guān)權(quán)限,“行政審批局”模式是深化行政審批制度改革、使得審批權(quán)相對集中的有益嘗試,各地承接了醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊職能的行政審批局在履行注冊審批職能的同時,應(yīng)與衛(wèi)生健康部門共同履行監(jiān)管職能。
二是簡化注冊程序。首先是盡量減證便民。在線可獲取核驗醫(yī)師資格信息,申請人不再需要提交《醫(yī)師資格證書》,申請補辦證書不再提供登報公示和單位證明。其次是科學(xué)規(guī)范管理。推行注冊許可承諾制度,取消對健康體檢的相關(guān)材料要求,改為申請人提交注冊承諾書。規(guī)范醫(yī)師多機構(gòu)備案執(zhí)業(yè)管理,規(guī)定醫(yī)師的執(zhí)業(yè)范圍需與備案機構(gòu)設(shè)置的診療科目相適應(yīng),醫(yī)師終止在備案機構(gòu)執(zhí)業(yè)的,應(yīng)辦理取消備案手續(xù)。
第三是將優(yōu)化服務(wù)落到實處。對在縣級及縣級以下醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)的臨床醫(yī)師可申請同一類別至多3個專業(yè)作為執(zhí)業(yè)范圍進(jìn)行注冊。壓縮審批時限,將法定審批時限壓縮至12個工作日辦理。
三是回應(yīng)社會關(guān)切。
首先,處理好以往多點執(zhí)業(yè)注冊政策與現(xiàn)在區(qū)域注冊政策關(guān)系。明確按照《關(guān)于印發(fā)<江西省醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)管理辦法>的通知》(贛衛(wèi)醫(yī)發(fā)〔2016〕1號)相關(guān)規(guī)定已辦理多點執(zhí)業(yè)手續(xù)且仍在有效期內(nèi)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師,其多點執(zhí)業(yè)機構(gòu)將默認(rèn)為經(jīng)備案的其他執(zhí)業(yè)機構(gòu),超過有效期后須按《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》規(guī)定辦理相關(guān)注冊手續(xù)。
其次,處理好全科醫(yī)生培訓(xùn)與執(zhí)業(yè)注冊關(guān)系。規(guī)定經(jīng)培訓(xùn)合格取得省級衛(wèi)生健康行政部門頒發(fā)的全科醫(yī)生培訓(xùn)合格證書的臨床、中醫(yī)類別醫(yī)師,可申請加注或變更為全科醫(yī)學(xué)專業(yè)執(zhí)業(yè)范圍,允許其在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、助理全科醫(yī)生培訓(xùn)基地提供全科醫(yī)療服務(wù)。
第三,處理好鄉(xiāng)村醫(yī)生中等醫(yī)學(xué)學(xué)歷的畢業(yè)生依法取得醫(yī)師資格后執(zhí)業(yè)注冊問題。明確規(guī)定按照《關(guān)于開展在崗鄉(xiāng)村醫(yī)生中等醫(yī)學(xué)學(xué)歷教育的通知》(贛教職成字〔2005〕5號)取得鄉(xiāng)村醫(yī)生中等醫(yī)學(xué)學(xué)歷的畢業(yè)生依法取得醫(yī)師資格后,按《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》和《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》等規(guī)定,進(jìn)行醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理。
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