一、起草的背景和意義

目前全市農村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構面臨人才緊缺、招人難、留人更難的窘境，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室人員嚴重緊缺。如何使基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才數(shù)量基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務需求，更好地為農村基層群眾提供較好的醫(yī)療衛(wèi)生服務，是擺在我市醫(yī)改面前的難題。為深入貫徹落實《安徽省人民政府辦公廳關于進一步加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設的意見》（皖政辦[2017]6號）精神，全面落實全市衛(wèi)生與健康大會要求，進一步增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力，增進人民群眾獲得感，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才成長規(guī)律，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進、使用、管理、考核機制，全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設，不斷提高人民群眾健康水平，基于在全市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設方面有一個新突破，使基層醫(yī)療衛(wèi)生人才結構進一步優(yōu)化，醫(yī)務人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務能力全面提升，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展，管理更加科學規(guī)范，逐步建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍。

二、基本框架和主要任務

第一部分、指導思想和總體要求全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，全面落實全國、全省和全市衛(wèi)生與健康大會要求，以增強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力為出發(fā)點，以增進人民群眾獲得感為落腳點，遵循醫(yī)療衛(wèi)生人才成長規(guī)律，創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)、引進、使用、管理、考核機制，全面加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設，使基層醫(yī)療衛(wèi)生人才數(shù)量基本滿足醫(yī)療衛(wèi)生服務需要，人才結構進一步優(yōu)化，醫(yī)務人員職業(yè)道德、專業(yè)水平和服務能力全面提升，職業(yè)發(fā)展空間不斷拓展。人才評價、使用、激勵等體制機制取得突破，管理更加科學規(guī)范，逐步建成一支醫(yī)德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍，不斷提高人民群眾健康水平。

第二部分、主要任務重點從探索建立縣招鄉(xiāng)用的靈活用人機制，改進基層人員公開招聘辦法，有效解決艱苦邊遠地區(qū)“招人難”問題，大力實施醫(yī)療衛(wèi)生人員專項補充工程，積極擴大農村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設崗位招聘規(guī)模，完善就業(yè)、履約、激勵等管理措施。加強以全科醫(yī)生為重點的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。有計劃、有步驟對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人員開展全科醫(yī)生培訓，合理設置基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全科醫(yī)生高、中級崗位比例。支持基層在崗醫(yī)生提升學歷層次和接受拓展培訓。著力解決基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才不足和引進人才難的問題，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院存量編制，提高使用效益，按照“動態(tài)調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的原則，組織實施人員縣管鄉(xiāng)用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制“周轉池”制度。進一步完善崗位管理調控機制。嚴格執(zhí)行認定備案制度。進一步規(guī)范崗位聘用程序，完善符合基層特點的人才評價標準。突出以品德、能力、業(yè)績和貢獻為主的評價導向，提高履行崗位職責能力、工作業(yè)績、工作年限等評價權重。開展“定向評價、定向使用”職稱評聘試點。對經(jīng)市以上人力資源社會保障部門批準試點的基層單位，高級專業(yè)技術崗位實行總量控制、比例單列，不占各地專業(yè)技術高級結構比例。推進職稱評審與崗位聘用的有機結合。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心崗位績效考核分配辦法，主要考核崗位（人員）服務數(shù)量和質量、合理用藥、公共衛(wèi)生服務任務完成情況、服務態(tài)度、加班值班、突發(fā)事件應對、群眾滿意度等，考核結果與個人收入掛鉤。

保障措施

各級各相關部門要切實加強對基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設工作的領導，把人才隊伍建設作為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要的基礎工作抓實抓好。進一步完善部門溝通協(xié)調機制，形成責權明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。衛(wèi)生計生、編制、財政、人力資源社會保障等部門加強協(xié)調配合，充分發(fā)揮職能作用，積極破解基層醫(yī)療衛(wèi)生機構人才隊伍建設中遇到的突出矛盾和問題。把人才隊伍建設作為基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重要的基礎工作抓實抓好，為基層人才提供基本保障條件，促進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務水平不斷提升。