7月22日，人社部召開了2016年第二季度新聞發(fā)布會，人社部新聞發(fā)言人李忠在介紹事業(yè)單位人事制度改革下一步工作安排時明確表示，研究制定高校、公立醫(yī)院不納入編制管理后的人事管理銜接辦法，配合有關(guān)部門做好經(jīng)營類事業(yè)單位改革、部分城市三級甲等公立醫(yī)院開展編制管理改革等工作。這是人社部首次官方發(fā)布。

所謂“不納入編制管理”，就是取消事業(yè)單位編制，但保留事業(yè)單位性質(zhì)。而之所以要保留事業(yè)單位性質(zhì)，主要是考慮到高校、公立醫(yī)院的公益屬性，不能完全推向市場化，還要由財政進行差額撥款。在全部取消事業(yè)單位編制之后，未來高校和公立醫(yī)院將會實行全員合同聘任制。

眾所周知，我國針對事業(yè)單位的政策，編制是崗位設(shè)置、核定收支和財政給予補助的依據(jù)，全額撥款、差額撥款都是按照在編人員的數(shù)量，由財政全部或者部分負擔(dān)，業(yè)內(nèi)稱之為“人頭費”，編制外人員享受不到國家財政的“庇護”，那么，取消高校、公立醫(yī)院的事業(yè)單位編制后，引發(fā)業(yè)內(nèi)最為關(guān)注的是，國家對高校、公立醫(yī)院的差額撥款政策，未來將會有怎樣的改變，同時也有專家擔(dān)心，如果要讓高校和公立醫(yī)院靠創(chuàng)收來支付轉(zhuǎn)制成本、人工成本，那教育和醫(yī)療的費用肯定會大漲，最終會轉(zhuǎn)移至普通老百姓身上。

有數(shù)據(jù)表明，目前中國公立醫(yī)院在編人員大約有800多萬，高校在編教職工有233萬余人，對于這部分在編事業(yè)單位人員，具體做法將實行實名統(tǒng)計，之后隨自然減員，逐步收回編制。

而對于高校和公立醫(yī)院的非在編人員，官方尚未統(tǒng)計。國家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家接受《華夏時報》記者采訪時表示，這部分人員的數(shù)量十分龐大，“編外人員多的單位有的能占到一半，少的也有20%—30%左右。”下一步，在高校和公立醫(yī)院取消事業(yè)單位編制之后，將會逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別，解決編外人員面臨的多種問題。

取消編制的風(fēng)已經(jīng)吹了 8 年，早在 2011 年的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5 號）中就提到使用事業(yè)編制且只減不增。

隨著事業(yè)單位改革的逐步深入，公立醫(yī)院取消編制已成趨勢。

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