我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)從1996年開(kāi)始進(jìn)入規(guī)范化發(fā)展軌道，現(xiàn)已發(fā)展成年產(chǎn)值1000多億元的新興朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。然而，保健食品市場(chǎng)存在的某些“亂象”，使公眾對(duì)保健食品的信任度大幅降低，并成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。新的《食品安全法》將于今年6月1日起實(shí)施，保健食品管理行政法規(guī)也在制定當(dāng)中，我國(guó)保健食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府監(jiān)管工作即將進(jìn)入新紀(jì)元。筆者通過(guò)對(duì)政府部門在保健食品監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，希望為今后保健食品科學(xué)監(jiān)管工作提供借鑒和參考。

　　品種清理規(guī)范不及時(shí)

　　從1996年實(shí)行批準(zhǔn)文號(hào)管理以來(lái)的10多年間，保健食品功能和批準(zhǔn)文號(hào)等相關(guān)管理規(guī)定幾經(jīng)變動(dòng)。衛(wèi)生部規(guī)定的功能范圍有22項(xiàng)，國(guó)家食品藥品監(jiān)管局（SFDA）為27項(xiàng)；保健食品功效分類和名稱表述方式也進(jìn)行過(guò)較大調(diào)整；保健食品批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示方式也較多，現(xiàn)有“衛(wèi)食健字”和“國(guó)食健字”兩種格式，其中“衛(wèi)食健字”又有4種標(biāo)示方式；不同時(shí)期產(chǎn)品命名規(guī)定的差異造成了保健食品名稱較雜亂。此外，保健食品批準(zhǔn)文號(hào)的有效期也不統(tǒng)一，原衛(wèi)生部批準(zhǔn)的產(chǎn)品因當(dāng)時(shí)沒(méi)有規(guī)定文號(hào)的有效期而屬于“批準(zhǔn)文號(hào)終身制”，SFDA批準(zhǔn)的保健食品批準(zhǔn)證書(shū)有效期為5年。由于產(chǎn)品管理連續(xù)性差，職能部門又沒(méi)有對(duì)保健食品進(jìn)行清理整頓，以致市場(chǎng)上保健食品的名稱、功能和批準(zhǔn)文號(hào)標(biāo)示雜亂，常使消費(fèi)者和基層監(jiān)管部門感到困惑，這也是造成保健食品市場(chǎng)出現(xiàn)良莠不齊局面的一個(gè)重要因素。

　　委托加工漏洞多

　　保健食品委托加工對(duì)減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)有著積極作用，但目前對(duì)委托加工行為沒(méi)有專門的管理規(guī)定，委托加工過(guò)程中存在不少監(jiān)管漏洞，如在保證產(chǎn)品質(zhì)量方面，委托雙方各自所負(fù)的責(zé)任不夠明確或難以界定落實(shí)；多方或多重委托后產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任人更是無(wú)法判定；部分生產(chǎn)工序委托加工的方式增加了保健食品受污染的環(huán)節(jié)等?？缡‘惖匚屑庸じ羌哟罅吮O(jiān)管難度。

　　對(duì)非法添加要加大打擊

　　不法企業(yè)為突出產(chǎn)品的功能效果擅自在保健食品中非法添加違禁物質(zhì)，如在減肥類產(chǎn)品中添加芬氟拉明、麻黃素；在抗疲勞類產(chǎn)品中添加枸櫞酸西地那非；在促進(jìn)生長(zhǎng)發(fā)育類產(chǎn)品中非法添加生長(zhǎng)激素等，這種違法行為對(duì)消費(fèi)者的身體健康構(gòu)成極大威脅。杭州市從2005年以來(lái)共查出39批次保健食品添加了違禁成分。這種嚴(yán)重違法行為屢禁不止，除不法分子為牟取暴利挺而走險(xiǎn)外，政府打擊力度不足也是一個(gè)重要原因。一方面，根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)定對(duì)這種違法行為的處罰力度偏小，不足以震懾違法犯罪分子；另一方面，由于許多添加的物質(zhì)缺乏法定的檢測(cè)方法以及找不到合適的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，造成對(duì)非法添加違禁物質(zhì)的違法行為難以認(rèn)定，以致一些不法分子有恃無(wú)恐。