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安徽省安慶市家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)改任務(wù),安徽省安慶市發(fā)布家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施方案,推動(dòng)社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型。醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)整理了相關(guān)內(nèi)容,具體如下:

為進(jìn)一步落實(shí)醫(yī)改任務(wù),促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移、資源下沉,為城鄉(xiāng)居民提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委《關(guān)于印發(fā)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)醫(yī)改辦發(fā)[2016]1號(hào)),《關(guān)于印發(fā)加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》(皖衛(wèi)基層[2016]15號(hào))、《關(guān)于加快推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的通知》(衛(wèi)基層秘[2016]417號(hào))文件精神,結(jié)合我市實(shí)際,制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

充分發(fā)揮基層衛(wèi)生人員的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),創(chuàng)新基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)模式,強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的落實(shí),促進(jìn)分級(jí)診療和有序就醫(yī)格局的形成,不斷提升居民的健康保障水平。

二、基本原則

自愿簽約與政策引導(dǎo)相結(jié)合;門診簽約與上門簽約相結(jié)合;基礎(chǔ)服務(wù)與特需服務(wù)相結(jié)合;家庭醫(yī)生服務(wù)與團(tuán)隊(duì)服務(wù)相結(jié)合。

三、工作目標(biāo)

通過(guò)開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù),推動(dòng)社區(qū)(村)衛(wèi)生服務(wù)向健康管理轉(zhuǎn)型,逐步建立起既能守健康、又能守費(fèi)用的雙重守門人新制度;調(diào)動(dòng)基層衛(wèi)生人員積極性,提升業(yè)務(wù)素質(zhì),競(jìng)相提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);基層衛(wèi)生資源得到合理運(yùn)用,群眾從簽約服務(wù)中得到實(shí)惠,對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)依從性得到改善;引導(dǎo)簽約居民自覺(jué)遵守基層首診、分級(jí)診療的就醫(yī)模式。到2016年底,家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到15%以上,重點(diǎn)人群簽約服務(wù)覆蓋率達(dá)到30%以上。具體目標(biāo)數(shù)詳見(jiàn)市衛(wèi)生計(jì)生委《關(guān)于全面開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作的意見(jiàn)》(宜衛(wèi)基婦[2016]96號(hào)),各縣(市、區(qū))對(duì)照任務(wù)目標(biāo),認(rèn)真抓緊落實(shí)。

四、簽約服務(wù)重點(diǎn)內(nèi)容

(一)簽約服務(wù)對(duì)象簽約服務(wù)對(duì)象原則上為全體居民。初期階段,簽約服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象為65歲以上老年人、慢性病患者(尤其是高血壓、糖尿病、腦中風(fēng)康復(fù)期、腰頸椎退行性疾病、支氣管哮喘、慢性支氣管炎等)、學(xué)齡前兒童、孕產(chǎn)婦、精神病在家康復(fù)者、晚期腫瘤維持治療患者、因病致貧患者、生活不便的殘疾人、長(zhǎng)期臥床者以及其他有簽約服務(wù)需求的居民。確保所有貧困人口納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍,提供相應(yīng)的免費(fèi)簽約服務(wù),建立相應(yīng)的電子健康檔案。

(二)簽約服務(wù)主體明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)醫(yī)生為簽約服務(wù)第一責(zé)任人。醫(yī)學(xué)教/育網(wǎng)搜集整理簽約服務(wù)以基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)注冊(cè)全科醫(yī)生(含助理全科醫(yī)生和中醫(yī)類別全科醫(yī)生),以及具備能力的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)醫(yī)師和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)注冊(cè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師或經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生委組織考核合格頒發(fā)《鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書》的鄉(xiāng)村醫(yī)生為主體。

簽約服務(wù)原則上應(yīng)當(dāng)采取團(tuán)隊(duì)服務(wù)形式。團(tuán)隊(duì)原則上由??漆t(yī)師、全科醫(yī)師和健康管理人員組成“1+1+1”小組,為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)及時(shí)提供全方位的技術(shù)支持。

??漆t(yī)師由醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)牽頭醫(yī)院的主治醫(yī)師(含中醫(yī))經(jīng)過(guò)家庭醫(yī)學(xué)培訓(xùn)后擔(dān)任,負(fù)責(zé)患者病情的明確診斷與個(gè)體化治療方案的制定,并帶教全科醫(yī)師和健康管理人員;全科醫(yī)師負(fù)責(zé)落實(shí)專科醫(yī)師的治療方案,及時(shí)掌握、處理病情,并及時(shí)與??漆t(yī)師互通,預(yù)約專家門診,并指導(dǎo)健康管理人員的工作;健康管理人員由護(hù)士、藥師、公共衛(wèi)生醫(yī)師、心理咨詢師等有醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的人員經(jīng)過(guò)家庭醫(yī)學(xué)培訓(xùn)后上崗,協(xié)助??漆t(yī)師和全科醫(yī)師與患者聯(lián)系溝通、負(fù)責(zé)患者的日常隨訪與篩查、個(gè)體化健康教育,以及飲食、運(yùn)動(dòng)等生活方式的干預(yù)。

在社區(qū)醫(yī)生(村醫(yī))缺乏資質(zhì)和能力、社區(qū)醫(yī)生(村醫(yī))數(shù)量少或無(wú)社區(qū)醫(yī)生(村醫(yī))執(zhí)業(yè)的社區(qū)(行政村),簽約服務(wù)由社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)全科醫(yī)生健康管理團(tuán)隊(duì)承擔(dān)。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)全科醫(yī)生健康管理團(tuán)隊(duì)開展簽約服務(wù)的收入主要用于團(tuán)隊(duì)成員的勞務(wù)報(bào)酬。

(三)簽約方式和責(zé)任

1、簽約對(duì)象原則上為個(gè)人,不得以家庭為單位簽約。在充分了解簽約服務(wù)內(nèi)涵的前提下,由服務(wù)對(duì)象按照自愿原則,選定家庭醫(yī)生簽訂服務(wù)協(xié)議。簽約服務(wù)周期原則上為一年。為確保履約服務(wù)質(zhì)量,初期階段每個(gè)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)對(duì)象不超過(guò)1000人。

2、制訂簽約服務(wù)協(xié)議書,明確簽約服務(wù)具體內(nèi)容,確定相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償優(yōu)惠政策,規(guī)定簽約雙方的權(quán)利與義務(wù)等。協(xié)議一式三份,家庭醫(yī)生、簽約對(duì)象和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)各持一份。雙方簽訂協(xié)議后錄入簽約服務(wù)系統(tǒng),也可網(wǎng)上簽約并直接打印協(xié)議。簽約對(duì)象根據(jù)實(shí)際需求選擇服務(wù)包。

3、服務(wù)對(duì)象與家庭醫(yī)生按年度簽約,有效期為一年。簽約時(shí)一次性預(yù)收自付費(fèi)用并開具或打印收費(fèi)憑證(收據(jù)),所收資金上交基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理。初期階段,每年度內(nèi)簽約的所有服務(wù)包從下個(gè)年度第1天開始生效、執(zhí)行。協(xié)議到期,簽約服務(wù)對(duì)象可以續(xù)約、終止或另選簽約家庭醫(yī)生。

4、簽約期內(nèi),如因家庭醫(yī)生原因?qū)е聼o(wú)法履約,應(yīng)及時(shí)征求簽約服務(wù)對(duì)象意見(jiàn)更換家庭醫(yī)生或解約;如服務(wù)對(duì)象在年中不滿意,可以在選定的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)范圍內(nèi)調(diào)換其他家庭醫(yī)生續(xù)約;年終如不滿意,可以在下一年度調(diào)換家庭醫(yī)生簽約,也可以不再簽約。

5、對(duì)于未按簽約服務(wù)協(xié)議書提供相應(yīng)服務(wù)或經(jīng)考核不合格的家庭醫(yī)生,扣發(fā)相應(yīng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)并取消下一年簽約資格。經(jīng)整改考核合格后,方可繼續(xù)開展簽約服務(wù)。

6、在簽約服務(wù)過(guò)程中,因服務(wù)對(duì)象隱瞞病史信息、不執(zhí)行家庭醫(yī)生制定的防治方案、不遵醫(yī)囑而影響服務(wù)質(zhì)量,以及因病情超出家庭醫(yī)生診療水平和能力而造成的不良后果,責(zé)任由服務(wù)對(duì)象自負(fù)。

(四)簽約服務(wù)的基本內(nèi)容簽約服務(wù)由無(wú)償服務(wù)項(xiàng)目(基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目)和有償服務(wù)項(xiàng)目組成,實(shí)行打包服務(wù)。主要包括基本公共衛(wèi)生服務(wù)、基本醫(yī)療服務(wù)、健康綜合服務(wù)等三個(gè)方面內(nèi)容。社區(qū)醫(yī)生(村醫(yī))能完成的項(xiàng)目原則上由社區(qū)醫(yī)生(村醫(yī))執(zhí)行。

(1)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)街道社區(qū)(鄉(xiāng)村)兩級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目職責(zé)分工,按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范免費(fèi)為居民提供的12類45項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

(2)基本醫(yī)療和預(yù)約轉(zhuǎn)診服務(wù)。為簽約居民提供一般常見(jiàn)病、多發(fā)病的中西醫(yī)診治、合理用藥、就醫(yī)路徑指導(dǎo)等服務(wù);如遇有疑難、急重癥或受條件限制,需要轉(zhuǎn)上級(jí)醫(yī)院診療的病例,家庭醫(yī)生要及時(shí)提供轉(zhuǎn)診服務(wù),并履行轉(zhuǎn)診手續(xù)。

(3)健康綜合服務(wù)。以居民健康檔案等信息為基礎(chǔ),在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下,家庭醫(yī)生每年對(duì)簽約居民進(jìn)行1次健康狀況評(píng)估,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的健康危險(xiǎn)因素、危害健康行為等健康問(wèn)題,并根據(jù)評(píng)估結(jié)果,量體制訂個(gè)性化健康方案,充分發(fā)揮中醫(yī)藥“治未病”在基本醫(yī)療和預(yù)防保健方面的重要作用,滿足居民多元化健康需求,使居民了解自己的健康狀況,也掌握常見(jiàn)的預(yù)防保健措施;為行動(dòng)不便的簽約服務(wù)對(duì)象提供電話咨詢、上門訪視、家庭護(hù)理和家庭康復(fù)指導(dǎo)等服務(wù)。(社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全科醫(yī)生健康管理團(tuán)隊(duì)可以開展家庭病床服務(wù)。

對(duì)于未簽約居民,基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按規(guī)范提供基本公共衛(wèi)生服務(wù),逐步引導(dǎo)居民加入簽約服務(wù)。

(五)服務(wù)包設(shè)計(jì)根據(jù)不同人群的需求,結(jié)合我市實(shí)際,設(shè)置7種有償服務(wù)包,有償服務(wù)包由無(wú)償項(xiàng)目(即基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目)和收費(fèi)項(xiàng)目組成。

(六)簽約服務(wù)收費(fèi)

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)及重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。家庭醫(yī)生在為居民提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目及重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目的簽約服務(wù),不得收取任何費(fèi)用。

2、有償服務(wù)項(xiàng)目。家庭醫(yī)生在為居民提供個(gè)性化及延伸醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目時(shí),按照簽約服務(wù)協(xié)議中注明的“服務(wù)包”收取相關(guān)經(jīng)費(fèi),不得另行收取其他費(fèi)用。提供非約定的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)或向非簽約居民提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),按物價(jià)部門規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi),并收取“一般診療費(fèi)”。(服務(wù)包內(nèi)容及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件)。

五、保障措施

(一)保障簽約勞務(wù)補(bǔ)償1、自2016年起,每年新增的基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金中涉及村醫(yī)補(bǔ)助的資金全部用于村醫(yī)開展簽約服務(wù)和簽約轉(zhuǎn)診。

2、簽約的基本醫(yī)療和個(gè)性化延伸醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目可將扣除成本后收入的70%用于簽約家庭醫(yī)生的技術(shù)勞務(wù)性補(bǔ)償。

3、各縣(市、區(qū))衛(wèi)計(jì)委根據(jù)工作要求和相關(guān)指標(biāo)對(duì)簽約醫(yī)生進(jìn)行考核,根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各縣(市、區(qū))衛(wèi)計(jì)委制定。

(二)提升基層服務(wù)能力

1、加強(qiáng)基層衛(wèi)生人員的培訓(xùn) .基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康管理團(tuán)隊(duì)針對(duì)簽約服務(wù)中必須掌握的診療技能每月組織一次理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)牽頭醫(yī)院每年舉辦2 期基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)技術(shù)骨干培訓(xùn)班和2期村醫(yī)培訓(xùn)班,緊密圍繞基層衛(wèi)生人員的需求開展實(shí)用知識(shí)技能培訓(xùn)。組織社區(qū)(村)醫(yī)技人員脫產(chǎn)到醫(yī)聯(lián)體(醫(yī)共體)醫(yī)院進(jìn)修急診、心血管、內(nèi)分泌、消化、呼吸、神經(jīng)(精神)、腫瘤、康復(fù)、針灸理療、眼底檢查等專科專病診治和專項(xiàng)技術(shù)。建立“1+1+1”師徒關(guān)系,對(duì)口幫扶和指導(dǎo)。

2、適當(dāng)擴(kuò)大配備藥品品種。在國(guó)家基本藥物(520個(gè)品種)的基礎(chǔ)上,開展簽約服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)可以在保證國(guó)家基本藥物使用比例不低于80%的基礎(chǔ)上,可增加使用不超過(guò)20%的安徽省基本藥物目錄用藥,盡可能滿足群眾常見(jiàn)病診治的需要。

(三)加強(qiáng)醫(yī)保政策支持

1、支持家庭醫(yī)生開展簽約服務(wù)。開展簽約服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站(村衛(wèi)生室)的適宜診療項(xiàng)目(如:心電圖檢查、尿常規(guī)、眼底檢查、霧化吸入、公共衛(wèi)生服務(wù)基本次數(shù)以上的血糖監(jiān)測(cè)等以及村衛(wèi)生室申請(qǐng)的遠(yuǎn)程會(huì)診費(fèi)用等)納入簽約服務(wù)包,享受職工(居民)醫(yī)療保險(xiǎn)慢性病門診補(bǔ)助的參保人員,其簽約服務(wù)包中部分有償服務(wù)項(xiàng)目可納入醫(yī)保慢性病門診補(bǔ)助支付范圍,額度不高于原定慢性病醫(yī)保年度付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

2、對(duì)遵守基層首診、逐級(jí)轉(zhuǎn)診的簽約服務(wù)對(duì)象,探索出臺(tái)提高醫(yī)保報(bào)銷待遇的相關(guān)配套政策。

(四)提供便捷優(yōu)化服務(wù)簽約家庭醫(yī)生(團(tuán)隊(duì))對(duì)簽約基礎(chǔ)包的服務(wù)對(duì)象每年至少巡診1 次,對(duì)簽約個(gè)性包的服務(wù)對(duì)象定期上門隨訪、健康評(píng)估、康復(fù)指導(dǎo)與家庭出診、家庭護(hù)理、家庭病床等個(gè)性化服務(wù)。將簽約空巢老人的健康監(jiān)測(cè)信息定期告知其子女。醫(yī)學(xué)教/育網(wǎng)搜集整理對(duì)因病致貧服務(wù)對(duì)象“健康幫扶”,進(jìn)行專檔管理。醫(yī)聯(lián)體牽頭醫(yī)院要通過(guò)給予家庭醫(yī)生一定比例的醫(yī)院專家號(hào)、預(yù)約掛號(hào)、預(yù)留床位等方式,方便簽約居民優(yōu)先就診和住院,要確定職能科室對(duì)接家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診服務(wù),為轉(zhuǎn)診患者建立綠色轉(zhuǎn)診通道。對(duì)于簽約的慢性病患者,可酌情延長(zhǎng)單次配藥量。對(duì)于下轉(zhuǎn)病人,可根據(jù)病情和上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)囑按規(guī)定開具處方。

(五)加快信息平臺(tái)建設(shè)在區(qū)域衛(wèi)生信息平臺(tái)上專門開發(fā)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)功能模塊,將簽約、服務(wù)、考核全部納入信息系統(tǒng)管理,并與電子健康檔案、區(qū)域診療、預(yù)約轉(zhuǎn)診等系統(tǒng)相銜接,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象就醫(yī)、健康管理等主要健康信息的自動(dòng)收集與更新,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。

六、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)是轉(zhuǎn)變基層衛(wèi)生服務(wù)模式,提升基層衛(wèi)生服務(wù)水平的基礎(chǔ)性工作,是完善合理分級(jí)診療模式,建立家庭醫(yī)生與居民契約服務(wù)關(guān)系的具體實(shí)踐,更好地滿足群眾就近就醫(yī)的需要,更有助于推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和各項(xiàng)醫(yī)改工作的落實(shí)。各縣(市、區(qū))衛(wèi)計(jì)委要成立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),建立系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)作機(jī)制,形成工作推進(jìn)合力。各相關(guān)單位要成立相應(yīng)組織,明確職能分工,推動(dòng)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作穩(wěn)步開展。

(二)加大宣傳力度,提高居民認(rèn)識(shí)。各單位要結(jié)合門診、醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等日常工作,利用群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行廣泛宣傳。采取發(fā)放資料、社會(huì)媒體、展板、橫幅標(biāo)語(yǔ)等形式,廣泛宣傳家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的政策內(nèi)容,重點(diǎn)宣傳簽約服務(wù)給居民帶來(lái)的方便和優(yōu)惠,加大宣傳基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的好處,提高基層醫(yī)務(wù)人員、廣大居民及全社會(huì)對(duì)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的認(rèn)知度和接受度,為家庭醫(yī)生簽約服務(wù)的順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(三)強(qiáng)化督導(dǎo)考核,確保有效服務(wù)。為進(jìn)一步搞好家庭簽約服務(wù)工作,市衛(wèi)計(jì)委將定期開展督查指導(dǎo),及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決服務(wù)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,嚴(yán)禁“重簽約、輕履約”、“重形式、輕服務(wù)”、“重進(jìn)度、輕質(zhì)量”等,確保簽約服務(wù)順利實(shí)施。醫(yī)學(xué)教/育網(wǎng)搜集整理要將簽約服務(wù)的考核結(jié)果,與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的績(jī)效考核、藥品零差率補(bǔ)助、公共衛(wèi)生補(bǔ)助、一般診療費(fèi)補(bǔ)助、簽約服務(wù)補(bǔ)助掛鉤,實(shí)行差異化分配。

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