衛(wèi)生部人事司司長王環(huán)增就衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試答記者問

　　記者：聽說今年要在全國范圍內舉行中、初級衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試。請問為什么要進行這樣的考試？

　　王：衛(wèi)生專業(yè)崗位屬于責任重大、社會通用性強并關系公眾利益的專業(yè)技術崗位，也是實施人事制度改革的重要行業(yè)。中組部、人事部、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)的《關于深化衛(wèi)生事業(yè)單位人事制度改革的實施意見》明確要求，衛(wèi)生事業(yè)單位要“打破行政職務、專業(yè)技術職務終身制，實行由身份管理向崗位管理的轉變”。衛(wèi)生行業(yè)要按照全國人事制度改革、建設高素質社會化專業(yè)技術人員隊伍的要求，堅持“脫鉤、分類、放權、搞活”的思路，結合事業(yè)單位體制改革，加快事業(yè)單位用人制度改革，全面推行聘用制度，逐步實現(xiàn)人才由“單位人”向“社會人”轉變。根據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制要求，應進一步深化職稱改革，逐步建立政府宏觀調控、個人自主申報、社會客觀評價、單位自主聘任的專業(yè)技術職務管理體系。對責任重大、社會通用性強并關系公共利益的專業(yè)技術崗位實行準入制，推進專業(yè)技術人員職業(yè)資格的國際互認。全國專業(yè)技術性強的行業(yè)，如律師、財會、統(tǒng)計、計算機等行業(yè)已經(jīng)建立了資格考試制度，有近一半以上省市的衛(wèi)生行業(yè)也實施了資格考試制度。天津市和解放軍衛(wèi)生系統(tǒng)實施資格考試已5年，取得了較好的效果。但各地自行考試缺乏全國統(tǒng)一標準，不能代表國家的資格水平。根據(jù)三部對衛(wèi)生人事制度改革的要求，加強衛(wèi)技人員的行業(yè)管理，實施資格考試是必要的?？傊?，衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試是職稱改革的重要組成部分，職稱改革是推行聘用制的必要前提，而聘用制又是人事制度改革的重要內容。

　　記者：今年考試的對象是哪些人？

　　王：根據(jù)人事部、衛(wèi)生部有關文件規(guī)定，今年的考試分為初級資格和中級資格考試。參加預防醫(yī)學、全科醫(yī)學、臨床醫(yī)學、藥學、護理、衛(wèi)技中級資格考試的對象必須具備以下背景：①取得中專學歷受聘擔任醫(yī)（藥、護、技）師滿7年；②取得大專學歷，從事醫(yī)（藥、護、技）師滿6年；③取得本科學歷，從事醫(yī)（藥、護、技）師滿4年；④取得醫(yī)學碩士學位，從事醫(yī)（藥、護、技）師工作滿兩年；⑤取得醫(yī)學博士學位者。由于醫(yī)師資格考試與執(zhí)業(yè)醫(yī)師考試并軌，參加初級資格考試的人員通過執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格考試即獲得醫(yī)師資格。除臨床醫(yī)師外，參加預防醫(yī)學、藥、護、技專業(yè)師級及士級技術資格考試的人員必須具備的業(yè)務背景，參照對執(zhí)業(yè)醫(yī)師和助理執(zhí)業(yè)醫(yī)師的要求。在本考試之前按國家規(guī)定已取得衛(wèi)生系列初、中級專業(yè)技術職務任職資格的人員，其資格繼續(xù)有效。

　　記者：剛才您說全國已有近一半的省市已經(jīng)采取了以考代評的方式認定初、中級資格。這次衛(wèi)生部組織的考試與以往省市的考試有何不同？

　　王：從今年起，衛(wèi)生專業(yè)技術資格初、中級考試將實行全國統(tǒng)一組織、統(tǒng)一考試時間、統(tǒng)一考試大綱、統(tǒng)一考試命題，由國家專業(yè)技術考試資格委員會統(tǒng)一確定資格標準。以命題為例，衛(wèi)生部為這次考試組織了全國500多名醫(yī)學專家，先后動用2000多名專業(yè)人員參與此次考試命題、編寫考試大綱和考試指南工作。命題、大綱及指南經(jīng)反復征求有關方面意見，又通過全國著名專家的論證，能代表國家水平，不久將印發(fā)。凡通過考試的考生，將獲得人事部、衛(wèi)生部兩部用印的資格證書，代表相應級別的國家級水平，是受聘擔任相應專業(yè)技術職務的必備條件。其資格證書在全國范圍有效。

　　記者：考試如何組織？

　　王：衛(wèi)生部和人事部共同領導衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試，兩部門成立衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試專家委員會和衛(wèi)生專業(yè)技術資格考試辦公室，辦公室設在衛(wèi)生部人事司。具體考務工作由衛(wèi)生部人才交流服務中心負責實施。各地考試工作由省級衛(wèi)生和人事行政部門按照職能分工組織實施。中央和國務院各部門及其直屬單位的人員參加考試，實行屬地化管理原則。軍隊系統(tǒng)使用全國統(tǒng)一的考卷，由軍隊系統(tǒng)組織考試。

　　記者：請您介紹一下考試的時間、內容。

　　王：資格考試原則上每年進行一次。自2001年起，衛(wèi)生專業(yè)初、中級資格不再進行評審，在單位業(yè)務考核合格的基礎上，通過“以考代評”方式確認其專業(yè)技術資格。今年的考試因有關文件下發(fā)較晚，為便于考生復習備考，初級資格考試定在11月24～25日兩天，中級資格考試定在12月1～2日兩天?？荚嚪?個科目進行：各專業(yè)初、中級資格考試均設置了“基礎知識”、“相關專業(yè)知識”、“專業(yè)知識”、“專業(yè)實踐能力”4部分，分別在4個半天進行。4個科目間的內容可以有交叉。考試用“人機對話”與紙筆兩種方式進行，試題相同，提倡采用“人機對話”方式考試。中級資格考試與初級考試在考卷設置上有些不同，初級資格考到二級學科，中級資格考試的前三個科目考到有關專業(yè)的二級學科，即75％的試題為該專業(yè)的共性試題，最后一個科目考到該專業(yè)的三級學科，即25％的試題為三級學科內容。這樣安排除考慮到主治（主管）醫(yī)（藥、護、技）師具有?？菩再|及專業(yè)發(fā)展方向，還考慮到分科過細對人才成長不利，基礎知識要拓寬。正像專家們所說：“要在廣泛堅實的基礎上建大廈。”考試命題充分考慮到在縣以下衛(wèi)生單位工作人員的實際，科目中的“專業(yè)實踐能力”部分，考卷仍以二級學科的內容，為基層工作的同志單獨組卷?？紙鲈瓌t上設在省轄市以上的中心城市或行政專員公署所在地具有計算機教學設備的高考定點學?；蚋叩仍盒！?/P>

　　記者：今年是首次全國開考，會不會很難通過？

　　王：試題難度充分考慮了中國國情與相應級別應有的水平。不管是初級還是中級考試，各專業(yè)委員會專家都注意到命題的普遍性、共同性，尺度掌握在該級別的合格水平，而不是優(yōu)秀水平。為了方便應試者復習考試，各專業(yè)已由專家編寫了考試大綱與考試指南。另外，為了使應考者能適應首次考試，每個專業(yè)特選出部分示范題，編成習題集，供考生復習時參考。相信看過大綱、指南和示范題后，專業(yè)人員心里也就有底了。我們在組卷和定專業(yè)時也充分考慮了衛(wèi)生發(fā)展的重點領域，并首次在全國設立了全科醫(yī)學專業(yè)職稱系列。在基層從事全科性質工作的人員，也可報考全科專業(yè)。

　　記者：建立考試制度以后，是否意味著今后不再評職稱了？

　　王：不完全是這樣。今后衛(wèi)生專業(yè)的初、中級專業(yè)技術資格只能通過考試獲得；副高級資格通過考評獲得；正高級專業(yè)技術資格通過答辯，由評定委員會進行評議，通過后即獲得高級資格。這次職稱改革與以往不同的是，初、中級專業(yè)技術資格的獲得采取“以考代評”的方式。同時，加強了高級專業(yè)技術資格的評審管理，在各省（區(qū)、市）職稱改革小組的領導下，由衛(wèi)生行政部門會同人事行政部門，分專業(yè)組建衛(wèi)生系列高級評委會（或評委庫），經(jīng)衛(wèi)生部審批，報人事部備案后成立。各地和中央各部門不具備組建高級評委會的專業(yè)，其高級專業(yè)技術職務任職資格可由衛(wèi)生部高級評委會評審。

　　記者：我們經(jīng)常聽到這樣一些名詞：專業(yè)技術職稱、專業(yè)技術資格、專業(yè)技術職務，它們的含義一樣嗎？如果不一樣，請問是什么關系？

　　王：這確實是一個較易混淆的問題。從字面上講，職稱的意思是職務的名稱。在職稱改革前，職稱這個詞涵蓋了專業(yè)技術資格與專業(yè)技術職務雙重含義。一個人評上了職稱，就意味著他即受聘了相應的職務，可以享受相應職務的待遇。因此，職稱成了千軍萬馬爭相通過的獨木橋，成了享受待遇的最硬的條件。人事部門為了控制職稱的膨脹，不得不采取指標控制的辦法，于是職稱的數(shù)量指標也成了職稱管理部門權力的象征之一和部分單位人事部門最關心、最難平衡的大問題。職改后，原來意義上的職稱不存在了。通過考試獲得的初、中級專業(yè)技術資格，以及通過考評和評審得到的副高、正高級資格統(tǒng)稱為專業(yè)技術資格，表明其具有該層次職務所要求的水平與能力，是對其專業(yè)水平與能力的認可與評價，是受聘擔任相應職務的必備條件，但不與任何待遇掛鉤。專業(yè)技術職務是指專業(yè)技術崗位。崗位數(shù)量是用人單位根據(jù)崗位結構比例原則，結合本單位工作需要確定的。受聘擔任某一崗位職務的人，即享受相應的待遇。換言之，職務與待遇相關，資格只是其專業(yè)技術水平的標志。職稱改革后，資格的獲得不再受指標控制，獲得資格的人員會超過職務（崗位）數(shù)量，這樣就可以使具備條件的人公平、合理、及時地獲得社會認可（獲得相應資格）。加之所獲資格在全國范圍內有效，這就更有利于人才的流動和人才價值的實現(xiàn)。

　　記者：考試制度建立以后會不會發(fā)生這樣一種情況，即在某些偏遠和經(jīng)濟落后地區(qū)，新進入隊伍的人因無相應學歷不能再評職稱又通不過考試？

　　王：這是可能的?？梢哉f，考試是一種導向。衛(wèi)生專業(yè)是關系人民健康與生命的事業(yè)，我們考試的目的也是要嚴把衛(wèi)生專業(yè)技術崗位“入口”，對人民健康負責。從20世紀70年代至今，從中央到地方的文件都反復強調嚴禁非衛(wèi)生專業(yè)技術人員從事衛(wèi)生技術工作，但卻屢禁不止，其中一個重要原因是對職業(yè)準入缺乏有效控制。部分基層和邊遠地區(qū)衛(wèi)技隊伍存在的主要問題不是人員數(shù)量不夠，而是質量不高。隨著醫(yī)學教育發(fā)展，以及城市支援農(nóng)村、東部支援西部各項工作的啟動，農(nóng)村和邊遠地區(qū)的衛(wèi)生人力狀況將會逐步改善。這些地區(qū)原來已在衛(wèi)生崗位上工作的不具備規(guī)定學歷的中青年人員不能再靠過去的評審辦法來獲得資格，而應通過各種方式提高自身素質，通過自己的學習和努力證明自己是一個合格的專業(yè)技術人員?？紤]到全國衛(wèi)生隊伍建設存在著地區(qū)、單位間的差異和不平衡的實際情況，衛(wèi)生部、人事部提出，在2005年以前，部分地區(qū)可以在國家統(tǒng)一合格標準線下制定本地區(qū)的合格標準。也就是說，在2005年以前，會存在國家、地方兩個合格標準并行的情況。