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2016年獸醫(yī)工作要點

2016-02-22 16:36 醫(yī)學教育網(wǎng)
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2016年是全面建成小康社會決勝期的開局之年,全國獸醫(yī)系統(tǒng)要認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會,以及中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以“提質增效轉方式、穩(wěn)糧增收可持續(xù)”為主線,緊密圍繞“防風險、保安全、促發(fā)展”的目標任務,全面加強從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險管理,切實保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全、動物源性食品安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全。

一、科學謀劃“十三五”獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展

(一)編制實施獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃。用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展,按照“四個全面”的戰(zhàn)略部署,規(guī)劃“十三五”時期獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展目標、思路和重點任務,務實提出促進獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展的政策措施,力爭在動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生風險監(jiān)管、社會化服務體系建設、獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面做出科學可行、系統(tǒng)全面的制度安排,促進解決重點難點問題,推動形成與全面建成小康社會相適應的現(xiàn)代化獸醫(yī)衛(wèi)生治理體系和治理能力。

二、大力加強獸醫(yī)體系能力建設

(二)強化獸醫(yī)隊伍建設。嚴格官方獸醫(yī)管理,制定官方獸醫(yī)管理規(guī)章制度,健全教育培訓和綜合考評機制。優(yōu)化執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍發(fā)展環(huán)境,探索建立獸醫(yī)執(zhí)業(yè)條件標準,做好2016年執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作。加強鄉(xiāng)村獸醫(yī)考核、培訓,嚴格鄉(xiāng)村獸醫(yī)登記備案管理。規(guī)范村級防疫員管理,制定村級防疫員參與動物防疫工作的管理辦法,提高村級防疫員組織化水平。支持開展動物疫病防治比武等活動,營造獸醫(yī)工作人員加強業(yè)務學習實踐、提高綜合素質的良好氛圍。

(三)抓好獸醫(yī)機構核心能力建設。針對各級動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物疫病預防控制、獸醫(yī)藥品監(jiān)察、畜禽屠宰行業(yè)管理等機構,研究制定與職責任務相匹配的人員配置、經(jīng)費保障、設施條件標準,促進核心能力建設,為獸醫(yī)機構履職盡責,規(guī)范開展動物防疫、動物和動物產(chǎn)品檢疫和獸醫(yī)行政執(zhí)法等獸醫(yī)工作提供有力保障。

(四)優(yōu)化獸醫(yī)機構協(xié)作關系。加強獸醫(yī)行政管理、行政執(zhí)法和技術支撐機構之間的銜接配合,健全基層動物疫病防控和監(jiān)督執(zhí)法工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,確保信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、相互促進,以嚴格的監(jiān)督執(zhí)法保障動物疫病防控措施的有效落實,以強有力的技術支持促進獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作科學開展。

三、切實強化動物疫病防治

(五)加強重點疫病防控。深入貫徹落實《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃(2012-2020年)》,組織開展執(zhí)行情況中期評估。強化16種國內(nèi)優(yōu)先防治動物疫病防控,加強13種重點外來動物疫病風險防范。實施動物疫病監(jiān)測與流行病學調(diào)查計劃,強化監(jiān)測結果的分析應用,全面掌握重點動物疫病病原分布和流行態(tài)勢。全面實施口蹄疫、禽流感、布病、狂犬病、血吸蟲病、包蟲病防治計劃和小反芻獸疫消滅計劃,出臺高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫、奶牛結核病、種禽場疫病凈化、種豬場疫病凈化指導意見,指導各地科學開展相關疫病防控工作。嚴格動物疫情報告和疫情舉報核查制度。突出抓好種畜禽場主要垂直傳播疫病控制,推動實施種源正向監(jiān)測凈化,從源頭控制動物疫病風險。

(六)落實重點馬病消滅凈化措施。嚴格馬屬動物移動監(jiān)管,加強馬屬動物特別是競技娛樂用馬、高風險區(qū)馬屬動物的重點疫病監(jiān)測。鞏固馬鼻疽防治成效,維持無疫狀態(tài)。指導做好國禮馬疫病防治工作。落實馬傳貧消滅工作實施方案,持續(xù)開展馬傳貧歷史無疫和消滅達標地區(qū)監(jiān)測,加快推進內(nèi)蒙古、云南和新疆等3個省區(qū)馬傳貧消滅達標驗收工作。

(七)防范外來動物疫病傳入風險。制定實施非洲豬瘟等外來動物疫病防控應急預案、瘋牛病風險防范計劃,開展技術培訓,完善應急處置工作機制。加強跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控,積極探索跨境動物疫病防控工作新模式,強化風險監(jiān)測預警和物資技術儲備,嚴密防范境外疫情傳入風險。

(八)加強動物疫病區(qū)域化管理。加快推進無規(guī)定動物疫病區(qū)和生物安全隔離區(qū)建設。支持有條件的地區(qū)開展無疫區(qū)建設評估工作,鼓勵現(xiàn)有無疫區(qū)增加規(guī)定動物疫病病種,鼓勵無疫區(qū)申請國際無疫認證;支持符合條件的企業(yè)提升生物安全水平,建設生物安全隔離區(qū)(無疫企業(yè))。

四、進一步強化獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法

(九)加強監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設。認真落實《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。落實行政執(zhí)法責任制,嚴格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)部畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法六條禁令》和屠宰檢疫“五不得”,堅決懲治不作為、亂作為和執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。嚴格落實《農(nóng)業(yè)行政處罰信息公開辦法》,及時公開有關行政處罰案件信息,接受社會監(jiān)督。以法律法規(guī)和執(zhí)法實務為重點,加強執(zhí)法人員培訓考核,提高執(zhí)法人員的政治素質和業(yè)務能力。

(十)嚴格養(yǎng)殖運輸屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)督執(zhí)法。強化養(yǎng)殖檔案管理,掌握轄區(qū)內(nèi)動物疫病防控、病死動物無害化處理等方面的動態(tài)變化情況。嚴格落實動物檢疫申報和產(chǎn)地檢疫制度。進一步研究規(guī)范犬貓檢疫監(jiān)管。嚴格落實跨省調(diào)運種用動物、乳用動物檢疫審批制度,開展跨省調(diào)運種用動物、乳用動物專項整治行動。探索建立以動物防疫條件、動物疫病區(qū)域化管理和動物疫病檢測結果為前提的活畜禽跨省調(diào)運產(chǎn)地準出制度。完善原產(chǎn)地、目的地檢疫監(jiān)管信息共享機制,嚴防動物疫病跨區(qū)域傳播。嚴格屠宰檢疫,強化生豬屠宰專項整治,組織開展生豬屠宰監(jiān)管“掃雷行動”,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型屠宰場點“代宰”行為和屠宰廢棄物無害化處理的整治力度。積極推行網(wǎng)格化監(jiān)管、黑名單管理制度,嚴格管理薄弱環(huán)節(jié)和問題場所,推動落實企業(yè)主體責任。

(十一)規(guī)范動物診療場所監(jiān)督管理。完善動物診療機構和獸醫(yī)執(zhí)業(yè)管理制度,強化動物診療機構日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查,進一步規(guī)范動物診療市場。

(十二)強化獸醫(yī)實驗室監(jiān)督管理。嚴格動物病原微生物高級別生物安全實驗室資格和實驗活動審批,規(guī)范動物病原微生物菌(毒)種保存使用監(jiān)管。組織做好獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室考核、檢測能力比對工作。開展轄區(qū)內(nèi)獸醫(yī)實驗室基本情況及生物安全管理情況摸底調(diào)查。嚴厲打擊違反實驗室生物安全管理法律法規(guī)的行為。

(十三)完善病死畜禽無害化處理機制建設。貫徹落實《國務院辦公廳關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》,完善保障措施,創(chuàng)新工作模式,加快病死畜禽無害化處理機制建設,對養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽嚴格進行無害化處理,確保不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死畜禽危害環(huán)境和食品安全現(xiàn)象。

五、促進獸藥和屠宰產(chǎn)業(yè)發(fā)展

(十四)推動獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。以轉變獸藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式為主攻方向,完善獸藥研制、生產(chǎn)、經(jīng)營和使用管理制度,加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和科技創(chuàng)新,促進獸藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貫徹實施新修訂的《獸藥產(chǎn)品批準文號管理辦法》(農(nóng)業(yè)部令2015年第4號),推動解決產(chǎn)品同質化嚴重問題。完善寵物用藥審批制度。健全獸藥行政管理、技術支撐和執(zhí)法監(jiān)督體系。嚴格獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管,落實日常監(jiān)督檢查、專項整治和飛行檢查等管理措施,加大對風險大、隱患高的獸藥監(jiān)督抽查力度,嚴厲打擊違法添加、制假售假、違規(guī)使用等獸藥違法違規(guī)行為。深入開展動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控工作,加大抗菌藥物殘留抽檢覆蓋面,提高抽檢頻率,追溯陽性樣品。持續(xù)強化動物源細菌耐藥性監(jiān)測,開展抗菌藥物風險評估,淘汰存在風險隱患的獸藥品種。組織開展“全國獸用抗菌藥綜合治理五年行動”,采取多種形式宣傳畜禽安全用藥規(guī)定,引導養(yǎng)殖戶自覺規(guī)范獸藥使用行為。

(十五)引導屠宰產(chǎn)業(yè)轉型升級。研究出臺促進畜禽屠宰產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展指導意見,明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,引導產(chǎn)業(yè)轉型升級。加強畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測,及時、準確報送屠宰政務信息和監(jiān)測信息。強化屠宰行業(yè)發(fā)展研究,及時預警處置行業(yè)潛在風險。加快技術升級和產(chǎn)業(yè)轉型,加大屠宰技術人員培訓力度,健全屠宰檢驗體系,提高屠宰企業(yè)質量自控能力。繼續(xù)做好生豬定點屠宰資格審核清理工作,從嚴掌握生豬定點屠宰企業(yè)清理標準,符合生豬定點屠宰企業(yè)法定設立條件的,及時核發(fā)新證;不符合法定設立條件的,限期整改,整改仍達不到要求的,堅決依法取締。對新設立的畜禽屠宰企業(yè),嚴格審核把關。推進“廠場對接”“廠超對接”,促進一二三產(chǎn)業(yè)融合。推進畜禽屠宰標準化生產(chǎn),促進屠宰企業(yè)標準化改造。指導畜禽屠宰行業(yè)安全生產(chǎn),督促畜禽屠宰企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任,加強畜禽屠宰安全生產(chǎn)隱患排查。

六、加快獸醫(yī)領域信息化建設步伐

(十六)推進從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險追溯監(jiān)管信息體系建設。堅持資源共享、信息互通,建立健全動物疫病防治、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督、機構隊伍管理以及獸醫(yī)藥品和畜禽屠宰統(tǒng)計監(jiān)測等關鍵信息系統(tǒng)。推進動物標識及動物產(chǎn)品追溯體系建設。加快動物檢疫合格證明電子出證中央級平臺和各省現(xiàn)有平臺對接,2016年6月底前實現(xiàn)全國跨省調(diào)運畜禽檢疫數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。全面推行獸藥“二維碼”追溯管理,加快地方獸藥產(chǎn)品追溯監(jiān)管系統(tǒng)與國家獸藥追溯信息管理平臺對接,推進獸藥生產(chǎn)經(jīng)營使用環(huán)節(jié)電子追溯工作。

七、強化綜合保障

(十七)完善財政支持政策。積極爭取有關部門支持,健全獸醫(yī)工作財政支持保障機制。推動優(yōu)化動物防疫補助政策,探索實行強制免疫疫苗規(guī)模養(yǎng)殖場自主采購、強制免疫補助“先打后補”等政策措施。加強與銀行、保險等機構合作,深入推進病死畜禽無害化處理等獸醫(yī)工作與養(yǎng)殖業(yè)保險聯(lián)動機制建設,放大財政資金杠桿撬動作用,建立財政投入與金融保險、社會資本組合利用,獸醫(yī)衛(wèi)生工作與金融服務互相促進的新機制。

(十八)加強技術支撐。充分發(fā)揮企業(yè)和教學、科研、技術支持單位科技創(chuàng)新的主體作用,加強動物疫病防治技術、安全高效獸藥、快速實用診斷技術研究和儲備。利用各級各類獸醫(yī)機構和人才隊伍,抓好科學技術推廣應用,促進科技成果在從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風險控制、管理工作中的轉化應用。

(十九)加大宣傳工作力度。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、手機客戶端等多種形式,加大獸醫(yī)衛(wèi)生工作日常宣傳力度,打造獸醫(yī)宣傳品牌,深挖地方典型經(jīng)驗、先進做法、模范人物,進一步提升獸醫(yī)工作者的社會形象,營造社會關注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)的良好氛圍。加強與協(xié)會、學會等社會組織合作,推進獸醫(yī)網(wǎng)絡社群建設,培養(yǎng)一批獸醫(yī)領域意見領袖,有效提高重大獸醫(yī)公共衛(wèi)生問題的輿論引導能力。

(二十)加強行風建設。堅持“管行業(yè)必須管行風”,持續(xù)開展行風建設工作。集中整治獸醫(yī)隊伍中存在的不作為、慢作為、亂作為問題。繼續(xù)做好取消下放行政審批事項的銜接落實工作,確保平穩(wěn)過渡,防止“中梗阻”和“一放了之”。切實強化權力監(jiān)督,確保公正公開、透明高效地行使權力。

(二十一)強化工作督導落實。用好績效管理工具,將重點工作充分體現(xiàn)在加強重大動物疫病延伸績效管理指標體系中,明確工作要求、時間進度和責任分工,形成常態(tài)化督查機制,進一步提高督查工作科學化水平,推動各項工作落到實處。

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