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加快供給側(cè)改革,推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ——《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》解讀

日前,“加快供給側(cè)改革,推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ——《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》解讀”正式發(fā)布,醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)小編正小保就為大家整日了以下內(nèi)容,快來看看吧!

  ?中藥材資源的無序開發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高,都將影響中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。加快道地藥材基地建設(shè),將中藥材生產(chǎn)由重規(guī)模求數(shù)量的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量求效益的發(fā)展方向,緊緊把握我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī),將中藥材產(chǎn)業(yè)的競爭從單純產(chǎn)品質(zhì)量競爭升級到全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控的競爭。

  ?《規(guī)劃》充分考慮并吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴經(jīng)驗,重點著力于種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地生產(chǎn)加工、服務(wù)、質(zhì)量管理5個方面,采取以“品種為綱、產(chǎn)地為目”的方法,將定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,以“有序、安全、有效”為方向,優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。

  2018年12月18日,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局共同下發(fā)了《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》(后文簡稱《規(guī)劃》),這是指導(dǎo)今后若干年中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件,也是落實中醫(yī)藥法的重要舉措。本文從背景、總體要求、重點任務(wù)分解、建設(shè)布局思路及其對道地藥材發(fā)展的影響等幾個方面對《規(guī)劃》進(jìn)行解讀,以便于更好地理解與把握。

《規(guī)劃》制定的背景

  “健康中國”引領(lǐng)中藥材需求由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變

  黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對美好生活的需要首先就是對健康生活的需要,中醫(yī)藥在健康養(yǎng)生和防病治病領(lǐng)域發(fā)揮著不可替代的作用。由中共中央、國務(wù)院于2016年10月印發(fā)并實施的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》,隨著“健康中國”戰(zhàn)略的實施,中藥材需求側(cè)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化。一方面,中藥材是中醫(yī)防病治病的物質(zhì)基礎(chǔ),是中成藥、中藥飲片等中藥材工業(yè)的重要原料;另一方面,中藥材已從傳統(tǒng)的醫(yī)療需求逐步走進(jìn)尋常百姓家,成為日常健康養(yǎng)生必備的消費品。中藥材的需求量和需求層次被逐步拉升,對中藥材質(zhì)量和安全性提出了更高要求。

  “道地藥材”擎舉中藥材供給向質(zhì)優(yōu)效佳發(fā)展

  道地藥材是我國傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)藥材的代表,它是指經(jīng)過中醫(yī)臨床長期優(yōu)選出來的,在特定地域,通過特定生產(chǎn)過程所產(chǎn)的,較其他地區(qū)所產(chǎn)的同種藥材品質(zhì)佳、療效好,具有較高知名度的藥材。道地藥材源自特定產(chǎn)區(qū)、具有獨特藥效,需要在特定地域內(nèi)生產(chǎn),目前我國道地藥材產(chǎn)區(qū)可劃分為東北、華北、華東、華中、華南、西南、西北七大區(qū)域。我國中藥材的供給主要依賴藥材種植,中藥材供給側(cè)發(fā)展的水平和人民群眾對優(yōu)質(zhì)中藥材原料日益增長的需求相比存在發(fā)展不平衡和不充分問題,主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長和產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制間的不平衡,產(chǎn)業(yè)科技化水平與服務(wù)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)能力間的不平衡??v觀中藥材產(chǎn)業(yè),其面臨的主要問題有:

  一是由于過度采挖,加上生境退化,部分道地野生中藥材資源流失、枯竭,如羌活、川貝等尚未完全解決栽培化,野生來源道地藥材供應(yīng)短缺的問題日益突出;二是隨著人工栽培藥材逐步取代野生藥材的步伐不斷加快,道地藥材被盲目引種,受經(jīng)濟(jì)效益、勞動力成分、城市發(fā)展等各方面因素影響,不少傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)道地產(chǎn)區(qū)被新興主產(chǎn)區(qū)替代,導(dǎo)致道地性消失,中藥材療效下降;三是中藥材生產(chǎn)中忽視傳統(tǒng)道地藥材的生產(chǎn)加工技術(shù),重產(chǎn)量輕質(zhì)量,忽視道地藥材綜合質(zhì)量特征,單純追求指標(biāo)性成分含量達(dá)標(biāo),在生產(chǎn)中濫用化肥、農(nóng)藥、生長調(diào)節(jié)劑,隨意縮短栽培年限,嚴(yán)重影響了中藥材質(zhì)量和臨床療效;四是中藥材生產(chǎn)過程中,優(yōu)良品種和先進(jìn)種植加工技術(shù)推廣應(yīng)用不充分,生產(chǎn)水平遠(yuǎn)落后于大農(nóng)業(yè),單位面積的生產(chǎn)效能沒有得到有效釋放,中藥材產(chǎn)地加工條件落后,交易方式原始,現(xiàn)代中藥材物流和市場體系不完善。

  中藥材具有經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、醫(yī)療等多種資源屬性。近年來,中藥材種植面積呈井噴式增長,供大于求和供需錯位的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重;中藥材種植規(guī)模、產(chǎn)量與藥材質(zhì)量、療效的深層矛盾沒有得到有效化解。中藥材資源的無序開發(fā)、品種創(chuàng)新不足、質(zhì)量安全水平不高,都將影響中醫(yī)藥事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。中藥材產(chǎn)業(yè)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn),道地藥材作為中醫(yī)藥的精髓,是評價中藥材品質(zhì)的綜合性標(biāo)準(zhǔn),兼具歷史和文化屬性,又涉及遺傳、環(huán)境及生產(chǎn)實踐等多方面。應(yīng)加快道地藥材基地建設(shè),將中藥材生產(chǎn)由重規(guī)模求數(shù)量的發(fā)展模式,轉(zhuǎn)變?yōu)橹刭|(zhì)量求效益的發(fā)展方向;同時緊緊把握我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革契機(jī),著力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè),將中藥材產(chǎn)業(yè)的競爭從單純產(chǎn)品質(zhì)量競爭升級到全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管控的競爭。

  道地藥材產(chǎn)地建設(shè)迎來“天時、地利、人和”的歷史機(jī)遇

  當(dāng)前,道地藥材發(fā)展迎來大好時機(jī)。

  一是黨和國家高度重視中醫(yī)藥工作,中醫(yī)藥事業(yè)取得了顯著成就。習(xí)近平總書記多次就中醫(yī)藥發(fā)展給出指示,他指出“中醫(yī)藥學(xué)是中國古代科學(xué)的瑰寶,也是打開中華文明寶庫的鑰匙?!敝兴庂Y源是關(guān)系我國國計民生的重要戰(zhàn)略性資源,保護(hù)和發(fā)展中藥材,是保障中醫(yī)臨床療效、提高人民健康水平、建設(shè)“健康中國”的堅固基石。2017年中醫(yī)藥法實施,此外,國務(wù)院還發(fā)布了《中國的中醫(yī)藥》白皮書和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要(2016—2030年)》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》,為道地藥材的發(fā)展提供了有力保障。

  二是我國全民進(jìn)入追求高品質(zhì)中藥材時代。隨著人民群眾健康意識的不斷增強(qiáng),對高質(zhì)量健康服務(wù)需求的持續(xù)增加及對天然藥物的青睞,中醫(yī)藥順應(yīng)回歸自然的世界性潮流,在疾病防治過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

  三是初步建立了道地藥材生產(chǎn)、鑒定與評價技術(shù)體系。道地藥材在數(shù)千年的臨床中積累了大量實踐與理論經(jīng)驗,在中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中具有舉足輕重的地位。道地藥材的現(xiàn)代研究發(fā)端于20世紀(jì)80年代,經(jīng)過30多年的發(fā)展,中醫(yī)藥人發(fā)掘和整理了道地藥材本草資料,初步理清了道地藥材形成的歷史原因和規(guī)律;建立了一系列道地藥材鑒定與評價方法,初步賦予了道地藥材現(xiàn)代科學(xué)的內(nèi)涵。2017年7月中醫(yī)藥法正式實施,第一次將道地中藥材作為專業(yè)術(shù)語納入其中,道地藥材理論創(chuàng)新與實踐研究方面已初成體系。

  四是道地藥材對貧困地區(qū)具有較好的經(jīng)濟(jì)帶動效應(yīng)。中藥材的生產(chǎn)過程鏈較長、涉及部門多、產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員多、附加值較高、帶動效應(yīng)較明顯。而道地藥材受逆境效應(yīng)影響,大多適宜在貧困邊遠(yuǎn)山區(qū)種植,可不與糧食爭地,且能夠有效助力農(nóng)民增收脫貧,助力科技和產(chǎn)業(yè)扶貧,因此對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重要的意義,在國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中,道地藥材大有可為。

  五是第四次全國中藥資源普查為道地藥材生產(chǎn)和規(guī)劃布局提供了基礎(chǔ)。截至2018年底,第四次全國中藥資源普查工作覆蓋了31個省2042個縣,建設(shè)了28個省級技術(shù)服務(wù)中心、66個監(jiān)測站組成的中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系,以及28個種子種苗繁育基地和2個國家中藥種質(zhì)資源庫。

  《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》正是在這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的背景下制定的?!兑?guī)劃》由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家中醫(yī)藥管理局、中國中醫(yī)科學(xué)院等多單位共同成立的起草小組負(fù)責(zé)撰寫。自2017年10月開展起草工作以來,先后組織召開多次起草討論會,同時邀請各領(lǐng)域?qū)<疫M(jìn)行論證。形成初稿后,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過多種途徑和方式,廣泛征求各方意見和建議,并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下發(fā)全國31個?。ㄊ?、自治區(qū))中藥材專家指導(dǎo)組征求全國意見和建議。同時發(fā)函部分院士、領(lǐng)域內(nèi)知名專家征求意見和建議,最終制定了《規(guī)劃》;經(jīng)與國家藥品監(jiān)督管理局、國家中醫(yī)藥管理局會簽后下發(fā)。

總體要求

  《規(guī)劃》貫徹落實黨中央國務(wù)院有關(guān)中醫(yī)藥方面的政策法規(guī),根據(jù)習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重要論述和指示,以“有序、安全、有效”為發(fā)展方向,依據(jù)中藥材道地性原理,全面優(yōu)化全國中藥材生產(chǎn)布局;推進(jìn)生態(tài)種植,防止有害物質(zhì)產(chǎn)生和污染,強(qiáng)化綠色安全生產(chǎn),保障藥材質(zhì)量安全和環(huán)境生態(tài)安全;同時在兼顧藥農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上,以提高中藥的臨床療效為導(dǎo)向引導(dǎo)中藥材生產(chǎn),強(qiáng)調(diào)過程管控,以科技創(chuàng)新驅(qū)動中藥材生產(chǎn)。

重點任務(wù)分解

  針對當(dāng)前道地藥材在生產(chǎn)、加工與流通各環(huán)節(jié)中存在的“科技化水平不高,標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)加工及服務(wù)的體系尚不完善,質(zhì)量管理體系尚待加強(qiáng)”等問題與未來發(fā)展的方向,《規(guī)劃》充分考慮并吸取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的寶貴經(jīng)驗,重點著力于種子種苗繁育、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)地生產(chǎn)加工、服務(wù)、質(zhì)量管理5個方面,分解了5個體系建設(shè)的專欄,使道地藥材生產(chǎn)向“有序、安全、有效”方向發(fā)展。

  專欄1的目標(biāo)是保證中藥材種子種苗的質(zhì)量

  問題與背景:目前我國尚未出臺中藥材種子法,道地藥材種子缺乏相應(yīng)的管理條例與辦法,良種繁育尚不完善,不少道地藥材仍然存在自繁自養(yǎng)、種質(zhì)退化等問題。

  具體措施:針對野生道地藥材,設(shè)置瀕危稀缺道地藥材種質(zhì)資源保護(hù)專項,加強(qiáng)野生撫育,加快人工馴化,為更好地使用打基礎(chǔ);針對當(dāng)前部分道地藥材生產(chǎn)過程中存在的種質(zhì)退化、混雜等問題,設(shè)置良種繁育專項,促進(jìn)良種繁育能力的提升;針對當(dāng)前道地藥材品種選育創(chuàng)新不足的問題,設(shè)置專項,推動道地藥材的品種選育,通過科技創(chuàng)新引領(lǐng)道地藥材發(fā)展。

  同時《規(guī)劃》中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)源頭管控,提出加強(qiáng)種子(苗)質(zhì)量監(jiān)管,加快制定《中藥材種子(苗)管理辦法》,重視中藥材種子種苗的選育和規(guī)范推廣,從源頭上保障中藥材的質(zhì)量安全。將中藥材品種列入《農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)名錄》,實施品種登記制度,強(qiáng)化品種保護(hù)和監(jiān)管。

  專欄2的目標(biāo)是促進(jìn)中藥材生態(tài)綠色種植

  問題與背景:當(dāng)前中藥材生產(chǎn)存在重量輕質(zhì)現(xiàn)象,大水大肥、植物生長調(diào)節(jié)激素濫用、種植年限縮短等問題已經(jīng)嚴(yán)重影響道地藥材的品質(zhì),并引起了全社會的關(guān)注。同時生產(chǎn)過程機(jī)械化、信息化水平仍然較低,不少道地藥材生產(chǎn)區(qū)仍然處于手工作坊狀態(tài),制約了中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,影響了中藥材質(zhì)量和中醫(yī)臨床療效的發(fā)揮。

  具體措施:針對當(dāng)前道地藥材生產(chǎn)中所存在的重量輕質(zhì)現(xiàn)象,《規(guī)劃》明確將“根據(jù)中醫(yī)臨床和中藥企業(yè)提出的藥材品質(zhì)要求”作為指導(dǎo)思想,鼓勵并支持生態(tài)種植技術(shù),推廣綠色防控技術(shù),提升藥材品質(zhì),以中醫(yī)臨床療效為出發(fā)點,引導(dǎo)往優(yōu)質(zhì)方向發(fā)展,從根本上解決中藥材面臨的品質(zhì)下降問題。同時提升機(jī)械化及信息化管理水平,解放生產(chǎn)勞動力,提升產(chǎn)業(yè)信息化水平。

  專欄3的目標(biāo)是促進(jìn)中藥材綠色加工和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價

  問題與背景:目前我國中藥材的生產(chǎn)及經(jīng)營以個體戶為主,大部分未受過中藥材相關(guān)專業(yè)知識的培訓(xùn),專業(yè)素質(zhì)偏低,加上中藥材到飲片尚有炮制等環(huán)節(jié),使得生產(chǎn)與經(jīng)營者僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā),忽視臨床療效。此外,當(dāng)前中藥材生產(chǎn)因供需關(guān)系不明、資本介入等因素影響,導(dǎo)致波動較大,影響產(chǎn)業(yè)的健康良性發(fā)展。

  具體措施:圍繞建立健全生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)地初加工、質(zhì)量安全等生產(chǎn)全過程標(biāo)準(zhǔn)體系內(nèi)容,著力構(gòu)建道地藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè),包括培育經(jīng)營主體,創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式,構(gòu)建產(chǎn)銷信息監(jiān)測體系、流通體系、技術(shù)推廣體系。轉(zhuǎn)變當(dāng)前分散的生產(chǎn)格局,引導(dǎo)規(guī)?;a(chǎn),提高相關(guān)從業(yè)人員素質(zhì),合理引導(dǎo)道地藥材生產(chǎn)。

  特別強(qiáng)調(diào)“以道地性和臨床療效為主要評價依據(jù),制定完善道地藥材商品規(guī)格等級標(biāo)準(zhǔn),推動建立以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價為導(dǎo)向的價格形成機(jī)制?!笔怪兴幉牡纳a(chǎn)回歸到服務(wù)臨床上來。

  專欄4的目的是提升道地藥材產(chǎn)業(yè)化水平

  問題與背景:當(dāng)前中藥材采收與加工行業(yè)規(guī)范尚不完善,中藥材采收與加工多以小作坊式加工為主,存在著無規(guī)范采收、經(jīng)驗性加工、隨意性包裝、家庭式儲存等情況,而采收加工直接關(guān)系到藥材質(zhì)量,過早或過晚采收均會影響有效成分的積累,不規(guī)范的加工過程導(dǎo)致有效成分大量損失,干燥環(huán)節(jié)仍較多采用成本較低的含硫煤熏等方法,極易導(dǎo)致二氧化硫超標(biāo),儲存環(huán)節(jié)也同樣采用有毒化學(xué)物質(zhì)防治方法,因此亟待規(guī)范采收加工技術(shù)。

  具體措施:強(qiáng)調(diào)在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上及時吸收現(xiàn)代科技成果經(jīng)驗,在采收、凈選、切制、干燥、分級、保鮮、包裝、貯藏等環(huán)節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),提升相關(guān)能力建設(shè)。同時加強(qiáng)綜合利用,減少藥效損失,提高藥材品質(zhì)。

  專欄5的目的是強(qiáng)調(diào)道地藥材全過程質(zhì)量控制

  問題與背景:道地藥材突出的優(yōu)良品質(zhì),是被中醫(yī)藥界推崇的核心因素。因此道地藥材的生產(chǎn)以臨床所需為出發(fā)點,質(zhì)量是道地藥材的生命線,近30年來道地藥材得到了迅速發(fā)展,同時也帶來了諸多問題,生產(chǎn)過程不規(guī)范導(dǎo)致質(zhì)量下降。同時由于道地藥材生產(chǎn)具有農(nóng)副產(chǎn)品的特點,過程長、影響因素多,過程管控是保證其質(zhì)量的有效手段。因此,構(gòu)建道地藥材全程質(zhì)量管理體系具有重要意義。

  具體措施:從提升道地藥材質(zhì)量安全出發(fā),重點開展道地藥材質(zhì)量管理體系建設(shè),包括全過程的質(zhì)量相關(guān)技術(shù)體系、質(zhì)量檢測體系、可追溯體系,確保所產(chǎn)道地藥材質(zhì)量安全。

  《規(guī)劃》中的5個專欄,涵蓋了中藥材生產(chǎn)的全過程,針對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的問題,在每個關(guān)鍵性環(huán)節(jié)均作了詳細(xì)部署,將對推動中藥材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到很大的促進(jìn)作用。

建設(shè)布局思路

  由于道地藥材涉及品種多、分布廣,部分道地藥材存在多個道地產(chǎn)區(qū),加之從南到北,各地區(qū)自然環(huán)境差異較大,因此《規(guī)劃》采取以“品種為綱、產(chǎn)地為目”的方法,將定品種、定產(chǎn)地和定標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,以“有序、安全、有效”為方向,優(yōu)化道地藥材生產(chǎn)布局。

  一是在定品種方面,優(yōu)先考慮道地性強(qiáng)、臨床使用頻率高、品質(zhì)需求高、臨床使用量大的藥材,通過歷代本草考證,參考道地藥材相關(guān)科研成果、專著和標(biāo)準(zhǔn)等,選定百余種重點道地藥材。

  二是在定重點縣及產(chǎn)區(qū)方面,綜合考慮資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素,并根據(jù)第三次、第四次全國中藥資源普查結(jié)果,確定道地藥材生產(chǎn)重點縣(市、區(qū)),在此基礎(chǔ)上將重點縣較為集中的區(qū)域,劃定為道地藥材重點產(chǎn)區(qū)。按照因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點的思路,將全國道地藥材基地劃分為7大區(qū)域。

  三是在各區(qū)域發(fā)展方向上,《規(guī)劃》在每個區(qū)域項下詳細(xì)列出各自的自然生態(tài)特點以及當(dāng)前占全國藥材生產(chǎn)面積的比例。同時列舉各區(qū)域的重點知名道地藥材品種,綜合考量各區(qū)域所分布道地藥材的現(xiàn)狀,提出了各自主攻的方向。如華東產(chǎn)區(qū),針對當(dāng)前“浙八味”等傳統(tǒng)知名藥材受經(jīng)濟(jì)效益影響出現(xiàn)萎縮的情況,提出了適度恢復(fù)生產(chǎn)的方向,并在此基礎(chǔ)上提出了建設(shè)目標(biāo)。此外《規(guī)劃》還對道地藥材產(chǎn)區(qū)的部分重點品種在生產(chǎn)中存在的其他問題,如野生撫育、品種退化、連作障礙、加工儲藏等問題做了說明,指明了各區(qū)域發(fā)展的方向。

  四是在提質(zhì)方面,《規(guī)劃》提出加大對標(biāo)準(zhǔn)化基地的支持力度,優(yōu)先支持中藥企業(yè)自建基地、中藥材種植專業(yè)合作社或與地方政府聯(lián)建基地等有穩(wěn)定銷路的道地藥材生產(chǎn)基地。也就是說,《規(guī)劃》所支持的是鼓勵具備有一定基礎(chǔ)的生產(chǎn)基地在原有基礎(chǔ)上的提升,而不是盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。

  此外,《規(guī)劃》的制定將為中藥材適宜區(qū)域的生產(chǎn)與發(fā)展提供依據(jù)。同時,《規(guī)劃》對道地藥材的發(fā)展也將為拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

《規(guī)劃》對道地藥材發(fā)展的影響

  全面促進(jìn)道地藥材保護(hù)和發(fā)展。

  本《規(guī)劃》首次在國家層面對全國中藥材生產(chǎn)進(jìn)行布局,《規(guī)劃》充分吸取中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化中的精髓,以歷代中醫(yī)藥學(xué)家上千年不斷實踐總結(jié)出來的,具有高度概括的綜合性質(zhì)量控制方法的“道地”為抓手,明確目標(biāo),抓住重點,體現(xiàn)引導(dǎo),將數(shù)量繁多的中藥材凝練到百余個核心藥材上,通過對中醫(yī)臨床關(guān)注的重點主體“道地藥材”進(jìn)行全過程引導(dǎo),必將對中醫(yī)藥文化的保護(hù)和發(fā)展、優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳播起到積極的作用,并對整個中藥材產(chǎn)業(yè)起到積極的促進(jìn)作用。

  大大促進(jìn)道地藥材生態(tài)綠色發(fā)展。

  中藥材生產(chǎn)過程中所存在的農(nóng)藥化肥濫用、土壤污染、種植周期短、采集時間不固定等問題日益嚴(yán)重,且受到各方關(guān)注,優(yōu)質(zhì)中藥材生態(tài)種植的呼聲日益高漲,《規(guī)劃》明確提出在中藥材種植環(huán)節(jié),鼓勵采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,以實現(xiàn)中藥材的綠色發(fā)展,此舉將對提升藥材品質(zhì)起到不可估量的作用。

  規(guī)范道地藥材生產(chǎn)全過程管控。

  中藥材從生產(chǎn)到應(yīng)用過程鏈較長,涉及多個管理部門。以往中藥材質(zhì)量往往通過檢測環(huán)節(jié)來控制,而中藥材的生產(chǎn)是源頭,隨著對中藥材質(zhì)量影響因素認(rèn)知的深入,人們逐步意識到優(yōu)良品質(zhì)的藥材是靠種出來的,而不是靠測出來的,因此質(zhì)量前移的重要性日益凸顯?!兑?guī)劃》涵蓋了種質(zhì)資源、種子種苗、生產(chǎn)過程、采收加工、科技創(chuàng)新、服務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、流通體系等中藥材生產(chǎn)流通全過程,覆蓋了道地藥材生產(chǎn)全過程的問題及關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  為道地藥材生產(chǎn)培育現(xiàn)代化中藥材市場體系。

  《規(guī)劃》以道地藥材生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)為重點,強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,一方面可以降低交易和市場流通成本。另一方面,通過技術(shù)升級,實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)、產(chǎn)地加工和流通設(shè)施現(xiàn)代化,充分運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈和人工智能等新技術(shù),推進(jìn)供求對接、質(zhì)量溯源、產(chǎn)業(yè)調(diào)控等方面的信息化管理,打造現(xiàn)代化中藥材電子交易市場,通過質(zhì)量追溯系統(tǒng)建立,確保中藥材質(zhì)量全程可控。

  通過道地藥材質(zhì)量管理體系建設(shè),實現(xiàn)中藥材優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

  在建立完善的質(zhì)量管理體系的基礎(chǔ)上,通過食品藥品監(jiān)督管理部門對中藥材質(zhì)量的嚴(yán)格監(jiān)管,加大高、低質(zhì)量藥材的價格差,可以提高生產(chǎn)高質(zhì)量藥材的積極性,通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,扭轉(zhuǎn)藥材市場“劣幣驅(qū)逐良幣”的不利局面。而且《規(guī)劃》引導(dǎo)“以臨床療效為主要評價依據(jù)”的藥材生產(chǎn),使中藥材的生產(chǎn)真正體現(xiàn)出其為中醫(yī)臨床提供有力武器上來,將對中藥材的健康發(fā)展起到深遠(yuǎn)影響。

  增大道地藥材產(chǎn)業(yè)資本的投入,調(diào)節(jié)市場供需,平穩(wěn)價格波動。

  《規(guī)劃》強(qiáng)化了道地藥材基地建設(shè)的政策扶持。一方面統(tǒng)籌支農(nóng)資金,加大道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)投入,創(chuàng)新金融服務(wù),建立多元化投融資機(jī)制,吸引工商資本、社會資本投入道地藥材生產(chǎn)。另一方面,提出要將道地藥材納入地方農(nóng)業(yè)政策性保險支持范圍,開展道地藥材生產(chǎn)保險試點,通過這種方式可以調(diào)節(jié)市場供需,熨平市場的劇烈波動,達(dá)到維護(hù)藥農(nóng)利益的目的。

  《規(guī)劃》充分分析了當(dāng)前中藥材生產(chǎn)面臨的形勢、存在問題及將來引導(dǎo)發(fā)展的方向,圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線,審時度勢地做出了一系列統(tǒng)籌規(guī)劃,將對道地藥材的發(fā)展、優(yōu)質(zhì)藥材的供給、資源的可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、農(nóng)民增收脫貧、中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展、優(yōu)秀中華傳統(tǒng)文化的傳播起到積極作用。同時《規(guī)劃》也是落實中醫(yī)藥法的具體體現(xiàn),是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展中醫(yī)藥的重要論述的具體體現(xiàn),是中醫(yī)藥在國家戰(zhàn)略中地位提升的具體體現(xiàn)。《規(guī)劃》必將對中藥材的生產(chǎn)、中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。(黃璐琦)

以上“加快供給側(cè)改革,推動中藥材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 ——《全國道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃(2018—2025年)》解讀”內(nèi)容由醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)整理,了解更多中醫(yī)健康養(yǎng)生知識,請關(guān)注醫(yī)學(xué)教育網(wǎng)!

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