各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為加強獸醫(yī)工作，確保有效控制和撲滅重大動物疫病，提高動物衛(wèi)生監(jiān)管和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)〔2005〕15號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就推進全省獸醫(yī)管理體制改革提出以下實施意見：

　　一、充分認識獸醫(yī)管理體制改革的必要性和緊迫性

　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是保持經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。我省是畜牧業(yè)大省，畜牧業(yè)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要來源。我省是多個省份畜禽及其產(chǎn)品運往廣東、港澳等地的主要通道，動物疫病防控任務(wù)非常艱巨。但現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求。加之目前國內(nèi)外重大動物疫病時有發(fā)生，甚至出現(xiàn)局部蔓延，對我省防控重大動物疫病形成較大壓力，嚴重威脅我省畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾的身體健康。因此，改革我省獸醫(yī)管理體制已經(jīng)成為十分緊迫的任務(wù)。

　　二、獸醫(yī)管理體制改革的指導思想和目標

　　指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，堅持“預防為主”的方針，按照政府全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)職能的要求，以提高動物疫病防控能力、確保動物產(chǎn)品安全為目的，以建立完善全省獸醫(yī)工作管理體系、明確職責、依法行政為重點，全面提升我省動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法水平和動物防疫公共服務(wù)能力，促進養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收，確保人民身體健康和財產(chǎn)安全。

　　主要目標：按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系、醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理穩(wěn)定隊伍，逐步建立起科學、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運行機制。穩(wěn)定和強化基層動物防疫體系，提高獸醫(yī)管理機構(gòu)依法行政的能力和水平，強化獸醫(yī)行政管理，建立健全省、市、縣三級獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)執(zhí)法監(jiān)督和動物疾病預防控制中心三大體系。對現(xiàn)有畜牧獸醫(yī)、動物防疫、檢驗檢疫、執(zhí)法監(jiān)督等各類機構(gòu)、工作職能及資源要素進行科學整合與優(yōu)化，突出履行好動物防疫等公益性職能，放開動物疾病診療等經(jīng)營服務(wù)性職能，切實強化各級政府對獸醫(yī)工作的行政管理和執(zhí)法監(jiān)督力度。

　　三、建立健全獸醫(yī)工作體系

　?。ㄒ唬┙⒔∪F醫(yī)管理機構(gòu)。省畜牧水產(chǎn)局為省農(nóng)業(yè)廳管理的畜牧獸醫(yī)管理機構(gòu)，根據(jù)省人民政府授權(quán)，主管全省畜牧、獸醫(yī)、飼料和漁業(yè)工作。市州以下獸醫(yī)管理機構(gòu)由市州級人民政府結(jié)合本地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展情況和獸醫(yī)工作需要確定，并按程序報批。各級政府要加強對獸醫(yī)機構(gòu)工作職責完成情況效能監(jiān)督；上級獸醫(yī)管理機構(gòu)對下級獸醫(yī)管理機構(gòu)負有指導職責；各級獸醫(yī)管理機構(gòu)對動物防疫、檢疫負有指導和監(jiān)管職責，要加強獸醫(yī)醫(yī)政、藥政管理。

　?。ǘ┙⒔∪F醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)。市州、縣市區(qū)人民政府可根據(jù)本地實際情況，對現(xiàn)有動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構(gòu)及其行政執(zhí)法職能進行整合，按程序報批后，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，作為行政執(zhí)法機構(gòu)，依法負責動物防疫、檢疫與動物產(chǎn)品安全監(jiān)管的行政執(zhí)法工作，由獸醫(yī)管理機構(gòu)對其進行歸口管理。

　?。ㄈ┙⒔∪骷壂F醫(yī)技術(shù)支持體系。承擔動物疫病監(jiān)測、診斷、流行病學調(diào)查研究等技術(shù)支持機構(gòu)（實驗室）是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術(shù)保障和依托。要整合現(xiàn)有獸醫(yī)技術(shù)支持機構(gòu)和資源，按照綜合設(shè)置的原則，建立健全獸醫(yī)技術(shù)支持體系。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局的原則，充分利用現(xiàn)有高等院校、科研院所等獸醫(yī)技術(shù)資源，通過充實力量、資格認可、安全監(jiān)管，切實加強省動物疫病預防控制中心的建設(shè)醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理。市縣可按程序報批后組建動物疾病預防控制中心，作為同級獸醫(yī)管理和行政執(zhí)法的技術(shù)保障和依托，歸口同級畜牧獸醫(yī)管理部門管理。

　?。ㄋ模┘訌娻l(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2006〕30號）和省委、省政府《關(guān)于深化農(nóng)村稅費改革試點工作的意見》（湘發(fā)〔2005〕15號）精神，合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站（可加掛畜牧水產(chǎn)站牌子），主要承擔以下公益性職能：宣傳貫徹國家動物防疫的方針政策和法律法規(guī)；具體實施國家強制免疫的動物疫病的免疫接種和重大動物疫病的監(jiān)測、報告、控制與撲滅；協(xié)助縣級畜牧獸醫(yī)管理部門開展獸藥、飼料、種畜禽、養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)督管理和公益性技術(shù)推廣服務(wù)等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站實行縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理體制，不再承擔診療、去勢、養(yǎng)殖業(yè)投入產(chǎn)品供應(yīng)、獸藥飼料經(jīng)營服務(wù)等經(jīng)營性職能。

　　對專職動物防疫員、畜牧技術(shù)推廣人員實行聘用制，面向社會公開招聘、公平競爭、擇優(yōu)錄用。切實解決好原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員的合理安置和社會保險問題。要及時辦理分流安置人員社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)工作。已參加養(yǎng)老保險的自謀職業(yè)的分流人員，按靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險，按照有關(guān)規(guī)定接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系和繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險費；未參加養(yǎng)老保險的分流人員按有關(guān)規(guī)定辦理參加企業(yè)養(yǎng)老保險手續(xù)并接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系。

　　（五）建立村級動物防疫工作體系。各市州根據(jù)防疫工作需要設(shè)置村級動物防疫員。村級動物防疫員可優(yōu)先從原鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員中選聘，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的業(yè)務(wù)培訓、指導、考核和監(jiān)督管理。村級動物防疫員的主要職責是：承擔動物強制免疫或計劃免疫注射、加施免疫標識、填寫免疫檔案和免疫臺賬，協(xié)助動物產(chǎn)地檢疫申報、消毒、疫情報告，掌握畜禽飼養(yǎng)情況，報告免疫情況，以及畜牧獸醫(yī)管理部門委托的其他工作。

　　四、加強獸醫(yī)隊伍和工作能力建設(shè)

　?。┲鸩酵菩泄俜将F醫(yī)制度。官方獸醫(yī)是指經(jīng)資格認可、法律授權(quán)或政府任命，有權(quán)出具獸醫(yī)衛(wèi)生證書的國家獸醫(yī)工作人員。要參照國際通行做法，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，逐步推行官方獸醫(yī)制度。各級政府在畜牧獸醫(yī)部門設(shè)立首席獸醫(yī)官，使獸醫(yī)管理、監(jiān)督執(zhí)法、動物疫病診斷等機構(gòu)工作人員，經(jīng)過選拔、業(yè)務(wù)培訓、資格認可、政府任命等辦法，逐步進入官方獸醫(yī)隊伍。

　　（七）逐步實行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。對從事動物疫病診斷、治療和動物保健等經(jīng)營活動的獸醫(yī)人員，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過培訓、考試，取得國家或省畜牧獸醫(yī)管理部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，并依法注冊，持證上崗。要通過成立獸醫(yī)行業(yè)協(xié)會等方式，實行行業(yè)自律，規(guī)范從業(yè)行為，提高服務(wù)水平。

　　（八）切實加強獸醫(yī)工作能力建設(shè)。凡新進入縣以上獸醫(yī)機構(gòu)的人員必須具有高等院校獸醫(yī)專業(yè)本科以上學歷，凡新進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)的人員必須具有高等院校獸醫(yī)專業(yè)專科以上學歷，參加獸醫(yī)法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)培訓，并獲得從業(yè)資格。要加強獸醫(yī)科學研究，完善動物疫病控制手段，建立健全風險評估機制，提高科學防控水平。

　?。ň牛┣袑嵓訌妱游镆咔楣芾砭W(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。加強全省動物疫情報告網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理建立獸醫(yī)管理工作網(wǎng)絡(luò)化管理制度，逐步實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村動物防疫工作網(wǎng)絡(luò)化管理。

　?。ㄊ┙游镆咔樾畔l(fā)布制度。按照動物疫情透明化管理要求，建立動物疫情信息發(fā)布制度，定期或及時向社會發(fā)布本地區(qū)及國內(nèi)外動物疫情信息。省畜牧獸醫(yī)管理部門在國家授權(quán)范圍內(nèi)向社會公布本行政區(qū)域及國內(nèi)其他地區(qū)動物疫情。其他單位和個人不得向社會公布國內(nèi)動物疫情。

　　五、建立完善獸醫(yī)工作的公共財政保障機制

　　（十一）建立科學合理的經(jīng)費保障機制。各級畜牧獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)執(zhí)法、技術(shù)支持和鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作所需經(jīng)費應(yīng)納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構(gòu)實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常工作運轉(zhuǎn)費用。動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品安全檢測、獸藥質(zhì)量及其殘留監(jiān)測和監(jiān)管等經(jīng)費，由各級財政納入預算。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費全額上繳財政，實行“收支兩條線”管理。要加強經(jīng)費的使用管理，確保?？顚Ｓ?。

　　各級畜牧獸醫(yī)管理部門要會同發(fā)展改革、財政等部門，將獸醫(yī)工作的發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。對獸醫(yī)工作的投入，要隨著經(jīng)濟的發(fā)展逐年增加，以切實建立科學、穩(wěn)定的獸醫(yī)工作經(jīng)費保障機制。

　?。ㄊ┘訌妱游锓酪呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級畜牧獸醫(yī)管理部門要按照全省動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃要求，抓緊編制本級動物防疫體系建設(shè)規(guī)劃，做好項目備選，經(jīng)項目建設(shè)主管部門審批后，認真組織項目實施。要充實完善各級獸醫(yī)工作機構(gòu)的設(shè)施設(shè)備和條件，建設(shè)好各級各類獸醫(yī)實驗室，不斷提高診斷、檢測能力和生物安全水平。各級獸醫(yī)實驗室要按照國家有關(guān)規(guī)定取得生物安全和技術(shù)質(zhì)量等認證、認可；要加快檢疫和監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢疫和監(jiān)督執(zhí)法手段。力爭在5年內(nèi)基本完善各級動物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，提高重大動物疫病的預防、控制和撲滅能力，提高對獸藥質(zhì)量和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控能力。要重點抓好以重大動物疫病監(jiān)測預警體系、動物疫病預防控制體系、動物防疫檢疫監(jiān)督體系、獸藥質(zhì)量監(jiān)察和殘留監(jiān)控體系、動物防疫技術(shù)支持體系醫(yī)`學教育網(wǎng)搜集整理、動物防疫物質(zhì)保障體系等六大體系建設(shè)；要按照“有辦公、化驗用房，有防疫檢疫必需設(shè)備，有技術(shù)推廣必備手段”的標準，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄊ┩晟偏F醫(yī)管理工作的地方性法規(guī)體系。根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，建立完善動物衛(wèi)生地方性法規(guī)體系，盡快研究制定我省官方獸醫(yī)管理、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、畜產(chǎn)品安全管理、獸藥管理和重大動物疫病防治等方面的配套法規(guī)、規(guī)章，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在獸醫(yī)管理工作中的保障作用。

　　六、加強組織領(lǐng)導

　?。ㄊ模┇F醫(yī)管理體制改革工作要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，由編制、人事、財政、發(fā)展改革、畜牧水產(chǎn)等部門組織專門工作機構(gòu)，認真組織實施。各市州、縣市區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導。要根據(jù)國務(wù)院和省人民政府的部署，深入調(diào)查研究，制定本地區(qū)獸醫(yī)體制改革的具體實施方案，報上級政府審批，并報上級主管部門備案后組織實施。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，密切配合，加強對各地改革工作的指導，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)并解決改革中出現(xiàn)的問題。

　　各地獸醫(yī)工作機構(gòu)的調(diào)整改革，原則上要在2007年10月底完成。各級畜牧獸醫(yī)管理部門要會同相關(guān)部門認真實施改革方案，抓好各項改革措施的落實，確保獸醫(yī)管理體制改革的順利進行，促進全省獸醫(yī)行政管理、動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和疾病預防與控制等各項工作的有效開展。

　　湖南省人民政府

二○○七年七月十四日